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      政策法規

      財政部關于印發《國家科技重大專項(民口)項目(課題)財務驗收辦法》的通知

      財科教〔2017〕75號

      各國家科技重大專項(民口)牽頭組織單位,國務院有關部委、有關直屬機構,有關省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局):

       ? 為做好國家科技重大專項(民口)(以下簡稱重大專項)項目(課題)財務驗收工作,保證財務驗收工作的科學性、公正性和規范性,根據《國家科技重大專項(民口)管理規定》(國科發?!?017〕145號)、《國家科技重大專項(民口)資金管理辦法》(財科教〔2017〕74號)以及國家有關財經法規和財務管理制度,結合重大專項管理特點,我們修訂了《國家科技重大專項(民口)項目(課題)財務驗收辦法》?,F印發給你們,請遵照執行。

       ? 附件:國家科技重大專項(民口)項目(課題)財務驗收辦法

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      財? 政? 部

      2017年6月14日

      (2017年6月28日印發)

       ? 附件:國家科技重大專項(民口)項目(課題)財務驗收辦法

      國家科技重大專項(民口)項目(課題)

      財務驗收辦法

      第一章 總 則

       ? 第一條 為做好國家科技重大專項(民口)(以下簡稱重大專項)項目(課題)財務驗收工作,保證財務驗收工作的科學性、公正性和規范性,根據《國家科技重大專項(民口)管理規定》(國科發?!?017〕145號)、《國家科技重大專項(民口)資金管理辦法》(財科教〔2017〕74號)以及國家有關財經法規和財務管理制度,制定本辦法。

       ? 第二條 重大專項項目(課題)財務驗收是重大專項項目(課題)驗收的重要組成部分。財務驗收旨在客觀評價重大專項資金使用的總體情況,進一步促進提高重大專項資金使用效益,更好地推進重大專項順利實施。

       ? 第三條 凡經批準列入重大專項管理的項目(課題)均應當進行財務驗收。項目(課題)財務驗收與項目(課題)任務驗收要統一部署、同期實施,在任務合同規定完成時間到期后六個月內完成。不能按期完成任務的,需提前三個月提出延期財務驗收申請,說明延期理由和延期時間,報項目管理專業機構(以下簡稱專業機構)批復。延期時間一般不超過一年。

       ? 第四條 重大專項以項目(課題)為基本單元進行財務驗收。項目(課題)分管理級次的,各重大專項的專業機構可以根據專項組織管理情況分級次組織、監督財務驗收。

       ? 第五條 財務驗收以國家相關財經法規和財務管理制度,以及批復的重大專項項目(課題)預算為依據。財務驗收的資金范圍為納入重大專項預算管理的全部資金,包括中央財政資金、地方財政資金、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金等。

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      第二章 財務驗收的組織管理

       ? 第六條 財政部指導重大專項的項目(課題)財務驗收工作,并負責對財務驗收工作進行監督檢查。財政部根據有關規定對專業機構組織開展的財務驗收工作及其結果,組織開展財務驗收抽查工作。

       ? 第七條 牽頭組織單位根據政府采購有關規定,確定開展財務審計工作的會計師事務所入圍范圍,并根據專業機構上報的項目(課題)財務審計計劃,安排負責項目(課題)財務審計的會計師事務所。

       ? 第八條 專業機構負責相應重大專項項目(課題)財務驗收工作。財務驗收工作可以通過組織財務驗收專家組和按規定委托第三方機構進行。

       ? 第九條 財務驗收專家組、受托第三方機構應當按合同要求,獨立、客觀、公正地開展財務驗收工作,依據財務驗收內容、驗收指標等出具初步財務驗收意見和驗收報告。

       ? 第十條 財務驗收專家組應當包括財務專家、技術專家等。財務驗收專家組成員原則上不少于7人,其中財務專家不少于5人。專家組組長由財務專家擔任。

       ? 第十一條 項目(課題)牽頭承擔單位應當按要求及時提交財務驗收申請報告及相關材料,并積極配合專家組完成財務驗收相關工作。對于多個單位承擔的項目(課題),參與單位應當積極配合牽頭承擔單位做好上述工作。

       ? 第十二條 實行回避制度。重大專項項目(課題)承擔單位及其合作單位的人員不得作為驗收專家參加本單位驗收工作。專業機構工作人員不得作為驗收專家參加驗收工作。

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      第三章 財務驗收的方式和內容

       ? 第十三條 財務驗收采取現場驗收、非現場驗收或兩者相結合等方式。專業機構可以視具體情況確定驗收方式。

       ? (一)現場驗收:主要是通過深入項目(課題)承擔單位現場,查驗會計憑證和相關財務資料、現場聽取有關匯報等,形成項目(課題)財務驗收意見。

       ? (二)非現場驗收:主要是通過非現場聽取匯報、查閱資料、咨詢等形式進行財務驗收,形成項目(課題)財務驗收意見。對確需到項目(課題)現場核查有關資料的,可以組織專家到現場查閱相關資料。

       ? 第十四條 財務驗收的主要內容有:財務管理及相關制度建設情況、資金到位和撥付情況、會計核算和財務支出情況、預算執行情況和資產管理情況等。

       ? 第十五條 財務管理及相關制度建設情況主要包括:項目(課題)承擔單位是否建立預算管理、資金管理、合同管理、政府采購、審批報銷、資產管理和內部控制等制度;如項目(課題)涉及基本建設,則需制定基建管理制度;以及上述制度的內容是否合理等。

       ? 第十六條 資金到位和撥付情況主要包括:重大專項各渠道資金的到位情況,以及項目(課題)牽頭承擔單位是否按預算批復和任務合同書(含預算書,下同)對參與單位及時足額撥付資金等。

       ? 第十七條 會計核算和財務支出情況主要包括:項目(課題)承擔單位的會計核算是否規范、準確、真實;項目(課題)的實際支出是否按照預算執行(包括調劑后的預算);項目(課題)的實際支出是否符合有關規定的支出范圍和支出標準;項目(課題)的支出與項目(課題)內容的相關性和合理性等。

        ?第十八條 預算執行情況主要包括:項目(課題)的預算執行情況和項目(課題)的預算調劑是否按照規定程序和權限進行,以及各類資金結余情況等。

       ? 第十九條 資產管理情況主要包括:資產配置是否符合新增資產配置預算、政府采購及合同管理制度的規定,資產使用及處置是否符合資產管理制度情況,設備類資產的使用效率及開放共享情況;以及無形資產管理的情況等。

       ? 第二十條 在財務驗收過程中,有《國家科技重大專項(民口)資金管理辦法》(財科教〔2017〕74號)第四十四條規定的九種情況之一的,驗收結論為“不通過財務驗收”。

       ? 第二十一條? 財務驗收評價采取定性與定量相結合的方式。依據規定的驗收內容、驗收指標及相應評價標準和分值(財務驗收指標詳見附2),形成財務驗收綜合得分,同時對存在的問題提出整改意見。

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      第四章 財務驗收程序

       ? 第二十二條 專業機構根據專項任務完成情況和總體工作安排,結合專項特點,制定專項項目(課題)財務驗收工作方案,并報牽頭組織單位備案。

       ? 專業機構根據財務驗收工作方案向項目(課題)牽頭承擔單位發出進行財務驗收的通知。

        ?第二十三條 項目(課題)牽頭承擔單位應當在任務完成后的30日內,在認真清理賬目、編制項目(課題)財務收支執行情況報告的基礎上,向專業機構提交財務驗收材料,主要包括:

       ? (一)項目(課題)任務合同書和其他有關批復文件;

       ? (二)項目(課題)財務收支執行情況報告(報告內容、格式見附1);

       ? (三)項目(課題)結余資金情況說明;

       ? (四)其他需要提供的材料。

       ? 項目(課題)驗收文件資料須加蓋項目(課題)承擔單位公章。項目(課題)承擔單位對提供的驗收文件資料和相關數據的真實性、準確性和完整性負責。

       ? 第二十四條 專業機構收到財務驗收材料后,要及時進行形式審查。對通過形式審查的項目(課題),牽頭組織單位從確定的會計師事務所范圍內選定會計師事務所進行財務審計。

       ? 第二十五條 財務審計結束后,會計師事務所應當及時向牽頭組織單位出具財務審計報告,牽頭組織單位向專業機構做出回復。財務審計報告是財務驗收的重要依據;對于財務審計無問題的,專業機構應當及時組織財務驗收工作;對于財務審計有問題的,專業機構應當及時組織項目(課題)承擔單位進行整改,整改完成后再進行財務驗收。

       ? 第二十六條 進行項目(課題)財務驗收時,每位專家應當在認真學習領會有關政策和制度要求、深入了解項目(課題)相關情況基礎上,獨立填寫并提交財務驗收專家意見(詳見附3)??傮w財務驗收結論意見須由全體驗收專家討論通過,由驗收專家組組長組織填寫財務驗收專家組意見(詳見附4)并由專家組組長簽名。

        ?第二十七條 專業機構在匯總、分析項目(課題)財務驗收意見的基礎上,初步形成財務驗收結論,并將財務驗收結論下發至項目(課題)牽頭承擔單位。

        ?第二十八條 對存在問題需要整改的項目(課題),項目(課題)承擔單位應當于接到財務驗收結論后一個月內,按照財務驗收結論的要求整改完畢,并將整改情況書面報告專業機構重新進行財務驗收,一個項目(課題)僅有一次整改機會。整改到位的財務驗收結論為“整改后通過財務驗收”,整改不到位的財務驗收結論為“不通過財務驗收”。

       ? 第二十九條 專業機構匯總整改后的財務驗收意見及相關材料,形成最終財務驗收結論,并編寫財務驗收報告(報告內容、格式見附5),報送牽頭組織單位備案。財政部對財務驗收工作的程序、內容、質量和驗收結論等進行抽查。

       ? 第三十條 對于財務驗收抽查工作中發現的問題,專業機構及項目(課題)承擔單位應當及時進行整改,并將整改情況報送牽頭組織單位,牽頭組織單位按照規定作相應處理。

       ? 第三十一條 涉密項目(課題)的財務驗收工作,應嚴格按照國家有關保密法律法規要求進行管理,由專業機構商牽頭組織單位另行組織實施。

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      第五章 財務驗收結論及相關責任

       ? 第三十二條 重大專項財務驗收結論分為“通過財務驗收”(“整改后通過財務驗收”)和“不通過財務驗收”兩種。

       ? 項目(課題)綜合得分總分值為100分,綜合得分高于80分為“通過財務驗收”;綜合得分低于80分(含80分)為“不通過財務驗收”或“整改后重新財務驗收”,其中,“整改后重新財務驗收”的項目(課題)按照本辦法第二十八條規定執行。

       ? 第三十三條 項目(課題)通過驗收后一個月內,各項目(課題)承擔單位應當辦理完畢財務結賬手續。項目(課題)資金如有結余,應當按照相關財經法規和財務管理制度處理。

       ? 第三十四條 到期無故不申請驗收、驗收未通過的項目(課題),項目(課題)負責人不得再申報重大專項項目(課題),項目(課題)承擔單位5年內不得再申報重大專項項目(課題)。

       ? 第三十五條 在財務驗收過程中發現弄虛作假,截留、挪用、擠占、騙取重大專項資金等行為,對相關單位及個人,按照《預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》進行處罰;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

       ? 第三十六條 驗收專家組在驗收過程中,出現不按照有關要求審核資料、偏袒特定承擔單位、收受賄賂、以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,一經查實,終止或取消其參與重大專項財務驗收工作的資格;同時按照信用管理相關規定進行記錄和評價,并按照有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

       ? 會計師事務所等第三方機構人員在驗收過程中,出現協助承擔單位弄虛作假、重大稽核失誤以及其他虛假陳述或未勤勉盡責行為的,一經查實,不再委托其參與重大專項財務驗收工作;同時按照《中華人民共和國注冊會計師法》及國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

       ? 相關單位及其工作人員、相關管理人員在驗收過程中,出現違規參與評審、干擾驗收過程和結果,收受賄賂、以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,一經查實,按照《預算法》、《公務員法》、《行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

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      第六章 附則

       ? 第三十七條 各專業機構依據本辦法,制定相應的項目(課題)財務驗收管理實施細則,報牽頭組織單位和財政部備案。

       ? 第三十八條 專業機構組織財務驗收等所需經費,在專業機構管理工作經費中列支;牽頭組織單位組織會計師事務所遴選費用、項目(課題)財務審計費用等,在牽頭組織單位管理工作經費中列支;財政部組織財務驗收抽查等所需經費,在三部門管理工作經費中列支。經費的開支內容和標準嚴格按照《國家科技重大專項(民口)資金管理辦法》(財科教〔2017〕74號)執行。

       ? 第三十九條 本辦法由財政部負責解釋,自發布之日起施行?!敦斦筷P于印發<民口科技重大專項項目(課題)財務驗收辦法>的通知》(財教〔2011〕287號)同時廢止。

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       ? 附:

      1.國家科技重大專項(民口)項目(課題)財務收支執行情況報告

       ? 2.國家科技重大專項(民口)項目(課題)財務驗收指標

       ? 3.國家科技重大專項(民口)項目(課題)財務驗收專家意見

       ? 4.國家科技重大專項(民口)項目(課題)財務驗收專家組意見

       ? 5.國家科技重大專項(民口)項目(課題)財務驗收報告

      科技部發展改革委財政部關于印發《國家科技重大專項(民口)管理規定》的通知

      國科發?!?017〕145號

      各有關科技重大專項牽頭組織單位、各有關項目管理專業機構、各有關單位:

      為進一步明確科技重大專項的組織管理和工作流程,推動科技重大專項的組織實施,根據《國務院辦公廳關于印發國家科技重大專項組織實施工作規則的通知》(國辦發﹝2016﹞105號)和國家科技計劃管理改革的有關要求,科技部、發展改革委、財政部三部門共同研究制定了《國家科技重大專項(民口)管理規定》?,F印發你們,請遵照執行。

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      ?????????? ?????????科技部 發展改革委 財政部

                ?????? 2017年6月1日

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      (此件主動公開)

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      國家科技重大專項(民口)管理規定

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      第一章? 總則

      第一條 為貫徹黨中央、國務院的決策部署,落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》,保證國家科技重大專項(以下簡稱重大專項)任務的順利實施,加強重大專項管理,根據《國務院辦公廳關于印發國家科技重大專項組織實施工作規則的通知》(國辦發﹝2016﹞105號)和國家科技計劃管理改革的有關要求,特制定本規定。

      第二條 重大專項是為了實現國家目標,通過核心技術突破和資源集成,在一定時限內完成的重大戰略產品、關鍵共性技術和重大工程,是我國科技發展的重中之重,對提高我國自主創新能力、建設創新型國家具有重要意義。

      第三條 重大專項緊緊圍繞國家重大戰略目標和需求,主要采取自上而下、上下結合的方式廣泛研究論證提出,由黨中央、國務院批準設立。組織實施重大專項要堅持“成熟一項,啟動一項”的原則。

      第四條 重大專項的組織實施,由國務院統一領導,國家科技教育領導小組、國家科技體制改革和創新體系建設領導小組加強統籌、協調和指導。

      第五條 重大專項組織實施管理的原則:

      (一)明確目標,聚焦重點。重大專項圍繞國民經濟和社會發展的關鍵領域中的重大問題,聚焦國家重大戰略產品和重大產業化目標,強調堅持自主創新,通過重點突破帶動關鍵領域跨越式發展。

      (二)創新機制,統籌資源。深化科技體制改革,突出企業主體地位,促進各類創新要素向企業集聚。充分發揮部門、地方、企業、研究機構和高等院校等各方面積極性,加強重大專項與國家其他科技計劃(專項、基金等)和重大工程的銜接,推動軍民融合,集成和優化配置全社會科技資源。

      ??? (三)厘清權責,規范管理。重大專項納入國家科技管理平臺統一管理,在實施方案制定、啟動實施、監督管理、驗收和成果應用等各個環節,堅持科學、民主決策,建立健全權責明確的管理制度和機制。

      (四)定期評估,突出績效。建立健全重大專項監督評估與動態調整機制,對重大專項的組織管理、執行情況與實施成效進行跟蹤檢查。

      (五)注重人才,創造環境。結合重大專項的實施,凝聚和培養一批高水平創新、創業、創優人才,形成一支產學研結合、創新能力強的科技隊伍,完善有利于重大專項實施的配套政策和良好環境。

      第六條 重大專項的資金籌集堅持多元化的原則,中央財政設立專項資金支持重大專項的組織實施,引導和鼓勵地方財政、金融資本和社會資金等方面的投入。針對重大專項任務實施,科學合理配置資金,加強審計與監管,提高資金使用效益。

      第七條 本規定適用于民口有關的重大專項。

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      第二章? 組織管理與職責

      第八條 國家科技計劃(專項、基金等)管理部際聯席會議(以下簡稱部際聯席會議)負責審議重大專項總體布局、新增重大專項立項建議和實施方案、重大專項發展規劃和有關管理規定,以及遴選確定項目管理專業機構(以下簡稱專業機構)等重大事項。

      擬提交部際聯席會議審議的重大專項議題,須按程序由戰略咨詢與綜合評審委員會(以下簡稱咨評委)咨詢評議。

      第九條 在部際聯席會議制度下,科技部會同發展改革委、財政部(以下簡稱三部門)負責重大專項綜合協調和整體推動,研究解決重大專項組織實施中的重大問題,各司其職,共同推動重大專項的組織實施管理。主要職責包括:

      (一)牽頭研究制訂重大專項發展規劃;

      (二)研究制訂重大專項管理規定和配套政策;

      (三)組織重大專項實施方案(含總概算和階段概算,下同)編制論證;

      (四)指導牽頭組織單位制訂重大專項年度指南,負責重大專項年度指南合規性審核;

      (五)負責對各重大專項階段實施計劃(一般按五年計劃,含分年度概算,下同)和年度計劃(含年度預算,下同)進行綜合平衡;

      (六)組織重大專項的監測評估、檢查監督和總結驗收,將重大專項實施情況的總結報告上報黨中央、國務院,負責對重大專項項目管理專業機構履職盡責情況進行綜合監督評估;

      (七)對重大專項實施中的重大問題提出意見,包括對涉及專項目標、技術路線、概算、進度、組織實施方式等重大調整的意見;

      (八)負責統籌協調各重大專項之間目標定位、政策措施、績效監督等涉及重大專項全局的主要工作;

      (九)負責統籌協調重大專項與國家其他科技計劃(專項、基金等)、國家重大工程的關系;

      (十)組織做好擬提交部際聯席會議審議重大專項相關事項的準備工作等。

      第十條 科技部負責協調重大專項與國家其他科技計劃(專項、基金等)的銜接;牽頭組織研究制訂重大專項相關管理辦法以及與實施相關的科技配套政策;匯總重大專項各類信息,提出信息匯總的統一要求;向國務院匯報年度工作計劃、年度執行情況。承擔重大專項日常組織協調和聯絡溝通工作等。

      發展改革委牽頭組織研究制訂重大專項組織實施中的相關產業配套政策等;負責協調重大專項與國家重大工程的銜接等。

      財政部負責研究制訂重大專項組織實施中的相關財政政策,牽頭研究制訂中央財政安排的重大專項資金的管理辦法;負責提出重大專項概預算編制的要求,牽頭審核重大專項總概算和階段概算,審核并批復重大專項分年度概算和年度預算;按規定審核批復重大專項概預算調劑。

      第十一條 重大專項牽頭組織單位負責重大專項的具體組織實施,強化宏觀管理、戰略規劃和政策保障,建立多部門共同參與的機制,充分調動全社會力量參與重大專項實施,保證重大專項順利組織實施并完成預期目標。同一重大專項的不同牽頭組織單位之間應當加強溝通、協調與配合。主要職責包括:

      (一)會同有關部門和單位成立重大專項實施管理辦公室,具體負責本重大專項實施的日常工作。組建重大專項總體專家組;

      (二)負責組織制訂本重大專項實施管理細則、資金管理實施細則、保密工作和檔案管理方案等規章制度;

      (三)負責組織制訂本重大專項的階段實施計劃,制訂年度指南,審核上報年度計劃;

      (四)批復本重大專項項目(課題)的立項(多個牽頭組織單位的專項,聯合行文批復);

      (五)負責對本重大專項項目(課題)的執行情況進行監督檢查和責任倒查,指導督促本重大專項的實施;

      (六)負責加強對本重大專項項目管理專業機構隊伍建設、條件保障等宏觀業務的指導和監管;

      (七)負責協調落實本重大專項實施的相關支撐條件,協調落實配套政策,推動本重大專項成果轉化和產業化;

      (八)組織落實本重大專項與國家其他科技計劃(專項、基金等)、國家重大工程的銜接工作;

      (九)核準實施方案、階段實施計劃、年度計劃相關內容的調整,涉及專項目標、技術路線、概算、進度、組織實施方式等重大調整時,商三部門提出意見;

      (十)組織編制上報本重大專項年度執行情況報告、總結報告等,根據本重大專項任務完成情況,提出本重大專項驗收申請;

      (十一)負責本重大專項保密工作的管理、監督和檢查。按有關規定,對涉及國家秘密的項目(課題)和取得的成果,進行密級評定和確定等。

      第十二條 各重大專項組建專項總體專家組,配合專項實施管理辦公室做好專項的具體組織實施工作。充分發揮專家的決策咨詢作用,總體專家組的咨詢建議是重大專項牽頭組織單位決策的重要依據??傮w專家組設技術總師,全面負責重大專項總體專家組的工作,各專項可根據需要設技術副總師??傮w專家組主要職責包括:

      (一)負責開展相關技術發展戰略與預測研究,對重大專項主攻方向、技術路線和研發進度提出咨詢意見;

      (二)負責對重大專項發展規劃、階段實施計劃、年度指南、年度計劃提出咨詢建議;

      (三)對重大專項集成方案設計、項目(課題)銜接和協同攻關促進重大專項成果的集成應用提出咨詢建議;

      (四)參與對重大專項項目(課題)的檢查、評估和驗收等工作等。

      技術總師、副總師要求是本重大專項領域的戰略科學家和領軍人物,能夠集中精力從事本重大專項的組織實施。重大專項總體專家組成員要求是本重大專項相關領域技術、管理和金融等方面的復合型優秀人才,能夠將主要精力投入本重大專項的具體實施工作??傮w專家組成員原則上不得承擔重大專項項目(課題)。

      第十三條 重大專項項目(課題)的具體管理工作原則上委托專業機構承擔。三部門會同牽頭組織單位等提出備選專業機構建議,由部際聯席會議審議確定。專業機構接受部際聯席會議辦公室與牽頭組織單位的共同委托,負責對重大專項項目(課題)的具體管理工作。

      (一)負責制訂本重大專項項目(課題)實施管理細則、保密工作和檔案管理方案等規章制度;

      (二)參與制訂本重大專項階段實施計劃和年度指南,提出年度計劃建議;

      (三)負責組織受理重大專項項目(課題)申請,遴選項目(課題)承擔單位,按批復下達立項通知并與項目(課題)承擔單位簽訂任務合同書(含預算書,下同),落實資金安排;

      (四)組織對本重大專項項目(課題)的督促、檢查;

      (五)組織對本重大專項項目(課題)的驗收等;

      (六)研究提出本重大專項組織管理、配套政策等建議;

      (七)根據有關規定和實際需要對項目(課題)進行任務調整或預算調劑;

      (八)根據需要提出調整實施方案、階段實施計劃、年度計劃的建議;

      (九)定期報告本重大專項的實施進展情況;

      (十)負責項目(課題)的檔案和保密工作的管理、監督和檢查等。

      專業機構的有關管理要求,按照《中央財政科技計劃(專項、基金等)項目管理專業機構管理暫行規定》執行。

      尚未委托專業機構的重大專項,其職責由專項實施管理辦公室承擔。

       ? 第十四條 重大專項任務的承擔單位是項目(課題)執行責任主體,要按照法人管理責任制的要求,強化內部控制與風險管理,對項目(課題)實施和資金管理負責。按照項目(課題)任務合同書要求,落實配套支撐條件,組織任務實施,規范使用資金,促進成果轉化,完成既定目標。要嚴格執行重大專項有關管理規定,認真履行合同條款,接受指導、檢查,并配合評估和驗收工作。

      第十五條 加強國家科技重大專項在地方的組織協調工作。地方政府加強統一領導,根據實際情況,建立科技、發展改革、財政及有關部門的協調機制,做好相關國家科技重大專項工作的統籌協調和配套支撐條件的落實工作;組織力量積極承擔重大專項的研究開發任務;做好地方科技項目(專項)與國家科技重大專項的銜接配套;及時與三部門、牽頭組織單位進行聯絡溝通。

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      第三章? 實施方案與階段實施計劃

      第十六條 實施方案是重大專項組織實施、監督檢查、評估驗收的依據。

      第十七條 重大專項實施方案的編制論證。三部門與相關部門和單位,共同組織成立由技術、經濟、管理、財務等方面專家組成的編制論證委員會,編制論證重大專項實施方案。實施方案的主要內容包括:

      (一)重大專項目標。提出重大專項任務和總體目標,確定重大專項的具體目標和階段目標,明確技術路線,提出重大專項重點任務等。

      (二)重大專項啟動條件。確定重大專項實施需具備的科技、產業、財力等基礎和條件,提出啟動重大專項的時機。

      (三)組織實施方式。根據重大專項特點,按照部門職能,在充分考慮科技與產業結合、與已有工作基礎相銜接等基礎上,明確重大專項的牽頭組織單位,提出專業機構備選建議以及組織實施方式和相應分工。

      (四)籌資方案。根據重大專項的目標和任務,提出實施所需資金的概算及籌資方案。

      第十八條 重大專項實施方案的審批。三部門將重大專項實施方案提交咨評委咨詢評議后,報部際聯席會議審議,經國家科技體制改革和創新體系建設領導小組審議通過后,按程序報國務院審定,特別重大事項報黨中央審定。

      第十九條 根據國務院批復的重大專項實施方案,各牽頭組織單位組織總體專家組、專業機構等編制重大專項階段實施計劃。

      第二十條 重大專項牽頭組織單位將重大專項階段實施計劃報三部門綜合平衡。

      綜合平衡的主要內容包括:所確定研究任務與實施方案的一致性;與已有國家其他科技計劃(專項、基金等)、國家重大工程的銜接情況;利用已有科技成果、基礎設施等條件的情況;分年度概算建議的合理性等。

      第二十一條 重大專項牽頭組織單位根據綜合平衡意見,組織修改和完善階段實施計劃報三部門備案。

      第二十二條 重大專項實施過程中,涉及重大專項實施方案目標、概算、進度、組織實施方式的重大調整等事項,由牽頭組織單位提出建議,經三部門審核后,報國務院批準。涉及重大專項階段實施計劃目標、分年度概算和年度預算總額的重大調整等事項,由牽頭組織單位按程序報三部門。涉及重大專項階段實施計劃和年度計劃其他一般性調整的事項,由牽頭組織單位核準,報三部門備案。

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      第四章? 年度計劃

      第二十三條 重大專項任務以保障總體目標的實現為前提,堅持公平、公正的原則,采取定向委托、擇優委托(包括定向擇優和公開擇優)、招標等方式遴選項目(課題)承擔單位。

      第二十四條 重大專項牽頭組織單位會同相關部門依據重大專項實施方案、階段實施計劃,組織總體專家組、專業機構等編制年度指南。

      第二十五條 重大專項牽頭組織單位將年度指南報三部門合規性審核后,提交國家科技管理信息系統統一發布。涉密或涉及敏感信息項目(課題)的指南由重大專項牽頭組織單位依照相關保密管理規定進行發布。

      第二十六條 專業機構受理項目(課題)申報。對于公開擇優和招標的,自指南發布日到項目(課題)申報受理截止日,原則上不少于50天,以保證科研人員有充足時間申報項目(課題)。

      第二十七條 專業機構采取視頻評審或會議評審等方式,組織開展項目(課題)任務和預算評審。評審專家應從統一的國家科技管理專家庫中選取,嚴格執行專家回避制度,除涉密或法律法規另有規定外,評審專家名單應向社會公開,強化專家自律,接受同行質詢和社會監督。項目(課題)申報材料應提前請評審專家審閱,確保評審的效果、質量和效率。

      第二十八條 專業機構完成任務和預算評審工作后,形成年度計劃建議(含預算建議方案),報重大專項牽頭組織單位審核。

      第二十九條 重大專項牽頭組織單位將年度計劃報三部門綜合平衡。三部門將重點對立項程序的規范性、與任務目標和指南的相符性等進行審查,并及時反饋。專業機構對經過綜合平衡的擬立項項目(課題)(含預算)進行公示,公示情況和處理意見經牽頭組織單位審核后報三部門。三部門依據公示結果反饋正式綜合平衡意見。牽頭組織單位按照部門預算管理規程將綜合平衡后的預算建議方案報財政部,財政部按程序審核批復預算??萍疾繀R編形成重大專項項目(課題)年度計劃。

      第三十條 重大專項牽頭組織單位根據三部門綜合平衡意見和財政部預算批復,向專業機構下達項目(課題)立項批復(含預算)。

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      第五章? 組織實施與過程管理

      第三十一條 專業機構根據牽頭組織單位下達的立項批復,與項目(課題)承擔單位簽訂《重大專項項目(課題)任務合同書》,加蓋重大專項合同專用章;需地方(有關單位)提供配套條件和資金投入的,由地方有關部門或有關單位在項目(課題)任務合同書上蓋章;對涉及國家秘密的項目(課題),由專業機構與項目(課題)承擔單位簽訂保密協議。

      第三十二條 專業機構按照項目(課題)任務合同書,檢查、督促項目(課題)相關配套條件的落實,負責日常管理,并建立項目(課題)誠信檔案。

      第三十三條 重大專項實行年度報告制度。專業機構在總結本重大專項項目(課題)執行情況的基礎上,形成重大專項年度執行情況報告,經牽頭組織單位審核后,在每年12月底前提交三部門,由科技部匯總后報國務院。

      第三十四條 需要調整或撤銷的一般性項目(課題),由專業機構提出書面意見,報重大專項牽頭組織單位核準,并報三部門備案。

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      第六章? 評估與監督

      第三十五條 三部門負責開展重大專項實施總體進展情況的評估和監督工作。三部門按計劃組織力量或委托第三方獨立評估機構對重大專項實施進行階段績效評估和年度監督評估,加強對相關項目(課題)的抽查,并進行責任倒查;會同牽頭組織單位對專業機構履職盡責情況等進行監督,并督促落實監督和評估意見建議。階段績效評估結果作為實施方案和階段實施計劃的目標、技術路線、概算、進度、組織實施方式等調整的重要依據。三部門將階段績效評估和調整結果上報國務院。

      第三十六條 重大專項牽頭組織單位組織力量或委托具備條件的第三方獨立評估機構,負責對重大專項任務的執行情況進行監督檢查和責任倒查。

      第三十七條 重大專項指南、評審、立項及監督評估等相關信息應按照有關規定公開公示,主動接受社會監督。

      第三十八條 建立科研信用管理機制。要根據相關規定,客觀、規范地記錄重大專項項目(課題)管理過程中的各類科研信用信息,包括項目(課題)申請者在申報過程中的信用狀況,承擔單位和項目(課題)負責人在項目(課題)實施過程中的信用狀況,專家參與項目(課題)評審評估、檢查和驗收過程中的信用狀況,并按照信用評級實行分類管理。建立嚴重失信行為記錄制度,階段性或永久性取消具有嚴重失信行為相關責任主體申請重大專項項目(課題)或參與項目(課題)管理的資格。

      第三十九條 建立責任追究機制。對在重大專項實施過程中失職、瀆職,弄虛作假,截留、挪用、擠占、騙取重大專項資金等行為,按照有關規定追究相關責任人和單位的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

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      第七章? 總結與驗收

      第四十條 項目(課題)驗收。

      專業機構負責組織項目(課題)總結驗收(包括任務驗收和財務驗收),驗收結果報牽頭組織單位,并抄送三部門。項目(課題)驗收工作應在任務合同到期后6個月內完成,原則上,延期時間不超過1年。

      按照國家科技報告制度的有關要求,每個項目(課題)在驗收時向專業機構提交完整的、統一格式的技術報告,專業機構按季度將書面材料和電子版匯總后提交牽頭組織單位,并抄送科技部。

      項目(課題)驗收等相關情況納入重大專項管理信息系統,并記入誠信檔案。

      每年12月底前提交項目(課題)年度執行情況報告,定期向部際聯席會議和牽頭組織單位報告重大專項實施進展情況,組織編制重大專項驗收材料。

      第四十一條 階段總結。

      各重大專項每個五年計劃的最后一年組織進行階段總結。重大專項牽頭組織單位組織專業機構編制形成重大專項階段執行情況報告,報送三部門。

      三部門將階段總結及評估監督情況匯總,上報國務院。

      第四十二條 各重大專項總結驗收。

      重大專項牽頭組織單位根據重大專項任務目標完成及項目(課題)驗收情況,形成實施情況報告并向三部門提出整體驗收申請。原則上,應于重大專項即將達到執行期限或執行期限結束后6個月內提出驗收申請。組織實施順利、提前完成任務目標的,可提前申請驗收。

      三部門收到驗收申請后,根據各重大專項實施方案,組織開展整體驗收工作,重點從目標指標完成程度、組織實施和管理情況、資金使用情況和效益、實施成效和影響等方面進行綜合評價,形成驗收報告和整體驗收結論,并將各重大專項整體驗收結論和實施情況總結報告上報黨中央、國務院。

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      第八章? 資金管理

      第四十三條 重大專項資金來源包括中央財政資金、地方財政資金、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。

      第四十四條 統籌使用各渠道資金,提高資金使用效益。中央財政資金嚴格執行財政預算管理和重大專項資金管理辦法的有關規定;其他來源的資金按照相應的管理規定進行管理。重大專項資金要??顚S?、單獨核算、注重績效。

      第四十五條 重大專項的資金使用要嚴格按照有關審計規定進行重大專項審計,保障資金使用規范、有效。

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      第九章? 成果、知識產權和資產管理

      第四十六條 各重大專項要建立知識產權保護和管理的長效機制,制定明確的知識產權目標,指定專門機構和人員負責知識產權工作,跟蹤國內外相關領域知識產權動態,形成知識產權分析報告,為科學決策提供參考。各重大專項要建立知識產權管理、考核和目標評估制度。必要時,可委托知識產權專業機構負責相關工作。

      第四十七條 在重大專項牽頭組織單位的指導下,專業機構具體負責重大專項成果與知識產權的管理。

      第四十八條 重大專項取得的相關知識產權的歸屬和使用,按照《中華人民共和國科學技術進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《國家知識產權戰略綱要》等執行。對承擔重大專項項目(課題)形成的知識產權,有向國內其他單位有償或無償許可實施的義務。

      第四十九條 專業機構應與項目(課題)承擔單位事先約定知識產權歸屬、使用、許可等事項,促進成果轉化和應用,為實現重大專項總體目標提供保證。

      第五十條 各重大專項要采取切實措施促進科技成果的轉化和產業化。對取得的涉及國家秘密的成果,依照國家保密法律法規進行管理。

      第五十一條 重大專項項目(課題)實施過程中形成的無形資產,由項目(課題)承擔單位負責管理和使用。成果轉化及無形資產使用產生的經濟效益按《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和國家有關規定執行。

      第五十二條 使用中央財政資金形成的固定資產,按照國家有關規定執行。

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      第十章? 信息、檔案和保密管理

      第五十三條 科技部負責建立統一的重大專項信息管理平臺,并納入國家科技管理信息系統管理。各重大專項建立信息管理分平臺,與管理平臺銜接,保障信息暢通。

      第五十四條 信息內容主要包括重大專項實施方案、階段實施計劃、年度計劃、項目(課題)立項、資金預算、監督和評估、科技報告、驗收和成果等有關信息。

      第五十五條 各重大專項項目(課題)任務合同的有關信息、項目(課題)的執行情況信息、項目(課題)的驗收與成果信息,隨同年度執行情況報告于每年12月底前報送科技部,并抄送發展改革委、財政部。

      第五十六條 各重大專項按照國家和三部門有關檔案管理規定,建立和完善本重大專項檔案管理制度,做好有關檔案的整理、保存、歸檔和移交工作,將重大專項檔案管理工作貫穿于重大專項方案制定、論證、實施、考核驗收的全過程,確保檔案收集齊全、保存完整。

      第五十七條 重大專項組織實施必須嚴格遵守國家保密法律法規,建立層次清晰、職責明確的保密工作責任體系,確保重大專項保密工作責任落實到人。

      第五十八條 各重大專項實施期間的保密管理工作由重大專項牽頭組織單位負責。在重大專項牽頭組織單位的指導下,專業機構認真開展重大專項保密工作的管理、監督、檢查以及教育培訓和宣傳等工作。

      第五十九條 嚴格遵守國家有關加強信息安全工作的規定和要求,重大專項涉密信息和檔案等嚴格按照國家有關保密法律法規要求進行管理。

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      第十一章? 國際合作

      第六十條 為了充分利用國際資源,要積極開展平等、互利、共贏的國際合作活動。結合重大專項目標,注重引進、消化、吸收再創新,制定系統的引進消化吸收和提升自主創新能力方案和措施,經嚴格科學論證后執行。

      第六十一條 在牽頭組織單位的指導下,專業機構負責重大專項國際合作的具體工作。

      第六十二條 項目(課題)承擔單位開展與重大專項有關的重大國際合作活動,由專業機構審批,重大專項牽頭組織單位核準。

      第六十三條 重大專項國際合作活動應遵守有關外事工作規定、保密工作規定。

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      第十二章? 附 則

      第六十四條 各重大專項依照本規定,結合重大專項特點,制定相應的實施管理細則,報三部門備案。

      第六十五條 本規定由三部門負責解釋,自發布之日起施行?!秶铱萍贾卮髮m椆芾頃盒幸幎ā罚▏瓢l計﹝2008﹞453號)同時廢止。

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      科技部辦公廳關于印發《國家科技專家庫管理辦法(試行)》的通知

      國科辦創〔2017〕25號

      機關各廳、司、局、辦,各直屬事業單位,各有關單位:

      為貫徹落實《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發〔2014〕11號)和《國務院印發關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知》(國發〔2014〕64號),指導國家科技專家庫建設工作,科技部研究制定了《國家科技專家庫管理辦法(試行)》?,F印發你們,請遵照執行。

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      科技部辦公廳

      2017年4月14日

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      附件

      國家科技專家庫管理辦法(試行)

      第一章 總 則

      第一條 按照《中共中央 國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》(中發〔2012〕6號)、《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發〔2014〕11 號)和《國務院印發關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知》(國發〔2014〕64號)的要求,深化科技管理改革,完善專家遴選制度,提高決策的科學化和民主化水平,推進國家科技專家庫(以下簡稱專家庫)建設,特制訂本辦法。

      第二條 專家庫集成科技、產業和經濟高層次人才,服務于國家科技管理,是國家科技管理信息系統的重要組成部分。按照共建共享的目標,積極鼓勵引導專家為地方和社會各方發展提供服務。

      第三條 專家庫按照廣泛參加、統一建設、科學管理、規范使用、有序開發的原則建設和運行。

      第四條 國家科技行政管理部門牽頭專家庫建設的總體部署和統籌協調,研究制定相關政策和管理制度。委托部內相關單位分工負責,開展專家庫建設、運行維護、開發利用等相關工作。

      第二章 專家信息資源建設

      第五條 專家庫由科技界、產業界和經濟界的高層次專家組成。原則上應符合以下基本條件:

      (一)科技界專家主要是從事科技研發、科技創新政策研究或項目管理,或在主要國際學術組織中任中高級職務、具有較高專業水平的專家。原則上應具有副高級及以上職稱,或作為負責人承擔過中央財政支持的國家科技計劃項目(課題),或是國家科技獎勵獲得者。研究成果突出的優秀青年學者可適當放寬條件。

      (二)產業界專家主要是科技型上市公司、國家高新技術企業、國家創新型(試點)企業、國家級高新區、科技園區和各類創業服務機構、行業協會學會的高級管理人員等。

      (三)經濟界專家主要是熟悉國家科技經費審計的注冊會計師,或高等學校、科研院所、企業等的財務審計部門負責人,知識產權法、民商法等相關領域高水平專家;知名創業服務機構的創業導師,天使投資或創業投資機構的高級管理人員,資本市場、銀行信貸及保險等機構中高級管理人員等。

      第六條 專家進入專家庫有兩種方式。

      (一)每年新增的中國科學院院士、中國工程院院士、海外高層次人才引進計劃(千人計劃)和國家高層次人才特殊支持計劃(萬人計劃)自然科學與工程領域入選者、長江學者、中央財政科技計劃(專項、基金等)項目負責人、國家科技獎勵獲獎人等,經本人同意可直接入庫。

      (二)其他符合條件的專家可由本人申請、經單位推薦和科技人才管理與服務單位信息校驗后入庫。

      第七條 專家庫積極吸納海外專家,采取專業機構邀請、專家自愿申報、國內專家聯名推薦等多種形式增加庫內海外專家數量。海外專家原則上應當在本領域知名高等學校、科研院所和企業任職,或在國際科技組織擔任高級職務,或獲得本領域國際大獎,在學術界較為活躍。

      第八條 專家所在單位負責本單位的專家推薦、信息審核和重大事項報告工作,及時按照部署要求,組織專家登陸國家科技管理信息系統對本人信息進行定期核對、補充。

      第三章 專家庫管理與維護

      第九條 專家庫每年組織一次專家信息集中更新。系統通過短信、郵件等方式通知在庫專家,登陸網上系統,確認專家單位、職務、聯系方式等關鍵信息變更情況,并對系統所提供的最新獲獎、論文及承擔國家課題等情況進行核實確認。各單位審核后錄入系統。

      第十條 入庫專家可隨時在線更新本人信息。專家庫系統將積極拓展信息更新渠道,采取多種方式采集和補充專家信息,擴大專家庫規模,并對新入庫和更新的專家信息進行審核校驗。

      第十一條 專家連續兩年未對個人信息進行更新確認,系統將進入凍結狀態,并通知專家本人。專家重新登陸并確認信息后,可解除凍結狀態。

      第十二條 有以下或其他不適宜參加評審活動的情況,專家所在單位應及時報告,相關專家自動退出專家庫:

      (一)違法違紀;

      (二)開除公職或黨籍;

      (三)學術失范。

      因身體原因或其他原因,專家本人可申請退出專家庫。

      第四章 專家選取及使用

      第十三條 中央財政科技計劃(項目、基金等)各管理部門、直屬機構主管司局和專業機構等因項目評審評估、結題驗收、評價獎勵等管理活動所需專家,一律從專家庫中選取。

      各地方科技行政管理部門、各行業、各地方專業機構需要使用專家庫專家的,按照專家抽取與使用的管理規定和專家自愿參與的原則,依申請使用。

      第十四條 專家使用堅持輪換原則。原則上每位專家每年參與評審項目不超過10次,避免同一專家反復多次參加各類評審活動,保障專家科研時間。

      第十五條 從專家庫中抽取項目評審咨詢專家,一般應遵循隨機原則。

      (一)專家使用單位明確提出專家選取條件、專家組結構、回避要求及抽取方式,在線提交后,由系統隨機產生候選專家。

      (二)專家庫通過語義分析、數據挖掘、機器學習等大數據技術和人工智能方法,開展專家活躍度評價、影響力評價和小同行標識匹配,支撐服務專家抽取工作。

      (三)專家使用單位認為候選專家不能完全滿足評審需求的,可采取特邀方式選取部分建議專家,并需按要求向社會公開,接受監督。

      第十六條 專家選取遵循回避原則。符合以下條件的專家不能參加項目評審,包括:

      (一)被評審項目的負責人或參與人員。

      (二)與被評審項目負責人或任務(課題)負責人5年之內有共同承擔項目、申報獎勵、發表論文、申請專利等合作關系;與被評審項目申報負責人或任務(課題)負責人有近親屬關系、師生關系(碩士、博士期間)以及其他重大利益關系。

      (三)24個月內與被評審項目申報單位及任務(課題)牽頭單位有過聘用關系,包括現任該單位的咨詢或顧問。

      (四)所在單位與被評審項目申報單位及任務(課題)牽頭單位有行政隸屬關系。

      (五)與被評審項目申報單位及任務(課題)牽頭單位有經濟利害關系,如持有涉及申報單位的股權(申報單位為上市公司的除外)。

      (六)被評審項目評審前聲明提出的回避事項,如存在利益競爭或學術爭議的單位及個人。

      (七)其他有可能妨礙評審公正性的情形。

      專家使用單位可根據實際工作需求,提出更詳細明確的回避條件。

      第十七條 專家庫建立評價機制。通過使用單位評價、專家相互評價及被評審項目評價等多種方式對專家參與評審咨詢活動情況進行記錄,作為后續專家使用參考。

      第五章 專家服務

      第十八條 專家庫采取多種形式,向在庫專家推送國家科技戰略規劃制定、科技前沿信息、科技計劃管理、科技政策等信息,積極創造條件,促進專家學術交流與合作。

      第十九條 專家庫廣泛吸納各界人才入庫,組織動員在庫人才助力科研活動和成果轉化及大眾創業萬眾創新,服務行業和地方發展,服務國家創新驅動發展全局。

      第六章 監督評估與罰則

      第二十條 除涉密及法律法規另有規定外,項目評審專家名單應當向社會公開,接受社會監督。對采用視頻或會議方式評審的,公布專家名單,強化專家自律,接受同行質詢和社會監督;對采用通訊方式評審的,評審前專家名單嚴格保密,評審后向社會公開,保證評審公正性。

      第二十一條 專家庫按照科技管理改革監督評估的總體要求,加強監督。專家庫系統設置重要風險點預警模塊,發現風險點及時提醒。

      第二十二條 專家所在單位要認真履行法人主體責任,加強專家信息審核,及時向專家通報專家庫工作進展、宣傳科技和計劃管理政策;對學術失范、違法違紀等重大事項及時報告。如因單位審核不力、通報不及時,給項目評審造成重大影響的,將視情節輕重給予計入單位誠信檔案、批評教育、通報批評直至取消單位推薦資格等處罰。

      第二十三條 專家如存在學術不端、填寫虛假信息、在評審咨詢工作中存在不當行為情況,一經查實,取消專家資格。對徇私舞弊者予以通報批評,并公開相關信息,取消申報中央財政科技計劃(項目、基金等)資格。

      第七章 附 則

      第二十四條 本辦法自發布之日起執行。

      第二十五條 本辦法由國家科技行政管理部門負責解釋。

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      財政部 科技部關于印發《國家重點研發計劃資金管理辦法》的通知

      財科教[2016]113號

      國務院有關部委、有關直屬機構,各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、科技廳(委、局),新疆生產建設兵團財務局、科技局,有關單位:

      為了保障國家重點研發計劃的組織實施,規范國家重點研發計劃資金管理和使用,根據《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發[2014]11號)、《國務院印發關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知》(國發[2014]64號)和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見>的通知》,以及國家有關財經法規和財務管理制度,我們制定了《國家重點研發計劃資金管理辦法》?,F印發給你們,請遵照執行。財政部 科技部

      2016年12月30日

      國家重點研發計劃資金管理辦法

      第一章 總 則

      第一條 為規范國家重點研發計劃資金管理和使用,提高資金使用效益,根據《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發〔2014〕11號)、《國務院印發關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知》(國發〔2014〕64號)和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見>的通知》,以及國家有關財經法規和財務管理制度,結合國家重點研發計劃管理特點,制定本辦法。

      第二條 國家重點研發計劃由若干目標明確、邊界清晰的重點專項組成,重點專項采取從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示范全鏈條一體化組織實施方式。重點專項下設項目,項目可根據自身特點和需要下設課題。重點專項實行概預算管理,重點專項項目實行預算管理。

      第三條 國家重點研發計劃實行多元化投入方式,資金來源包括中央財政資金、地方財政資金、單位自籌資金和從其他渠道獲得的資金。中央財政資金支持方式包括前補助和后補助,具體支持方式在編制重點專項實施方案和年度項目申報指南時予以明確。

      第四條 本辦法主要規范中央財政安排的采用前補助支持方式的國家重點研發計劃資金(以下簡稱“重點研發計劃資金”),中央財政后補助支持方式具體規定另行制定。其他來源的資金應當按照國家有關財務會計制度和相關資金提供方的具體使用管理要求,統籌安排和使用。

      第五條 重點專項項目牽頭承擔單位、課題承擔單位和課題參與單位(以下簡稱“承擔單位”)應當是在中國大陸境內注冊、具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、企業等。

      第六條 重點研發計劃資金的管理和使用遵循以下原則:

      (一)集中財力,突出重點。重點研發計劃資金聚焦重點專項研發任務,重點支持市場機制不能有效配置資源的公共科技活動。注重加強統籌規劃,避免資金安排分散重復。

      (二)明晰權責,放管結合。政府部門不再直接管理具體項目,委托項目管理專業機構(以下簡稱“專業機構”)開展重點專項項目資金管理。充分發揮承擔單位資金管理的法人責任,完善內控機制建設,提高管理服務水平。

      (三)遵循規律,注重績效。重點研發計劃資金的管理和使用,應當體現重點專項組織實施的特點,遵循科研活動規律和依法理財的要求。強化事中和事后監管,完善信息公開公示制度,建立面向結果的績效評價機制,提高資金使用效益。

      第七條 重點研發計劃資金實行分級管理、分級負責。財政部、科技部負責研究制定重點研發計劃資金管理制度,組織重點專項概算編制和評估,組織開展對重點專項資金的監督檢查;財政部按照資金管理制度,核定批復重點專項概預算;專業機構是重點專項資金管理和監督的責任主體,負責組織重點專項項目預算申報、評估、下達和項目財務驗收,組織開展對項目資金的監督檢查;承擔單位是項目資金管理使用的責任主體,負責項目資金的日常管理和監督。

      第二章 重點專項概預算管理

      第八條 重點專項概算是指對專項實施周期內,專項任務實施所需總費用的事前估算,是重點專項預算安排的重要依據。重點專項概算包括總概算和年度概算。

      第九條 專業機構根據重點專項的目標和任務,編報重點專項概算,報財政部、科技部。

      第十條 重點專項概算應當同時編制收入概算和支出概算,確保收支平衡。

      重點專項收入概算包括中央財政資金概算和其他來源的資金概算。

      重點專項支出概算包括支出總概算和年度支出概算。專業機構應當在充分論證、科學合理分解重點專項任務基礎上,根據任務相關性、配置適當性和經濟合理性的原則,按照任務級次和不同研發階段編列支出概算。

      第十一條 財政部、科技部委托相關機構對重點專項概算進行評估。根據評估結果,結合財力可能,財政部核定并批復重點專項中央財政資金總概算和年度概算。

      第十二條 中央財政資金總概算一般不予調整。重點專項任務目標發生重大變化等導致中央財政資金總概算確需調整的,專業機構在履行相關任務調整審批程序后,提出調整申請,經科技部審核后,按程序報財政部審批??偢潘悴蛔?,重點專項年度間重大任務調整等導致年度概算需要調整的,由專業機構提出申請,經科技部審核后,按程序報財政部審批。

      第十三條 專業機構根據核定的概算組織項目預算申報和評估,提出項目安排建議和重點專項中央財政資金預算安排建議,項目安排建議按程序報科技部,預算安排建議按照預算申報程序報財政部。無部門預算申報渠道的專業機構,通過科技部報送。

      第十四條 科技部對項目安排建議進行合規性審核。財政部結合科技部意見,按照預算管理要求向專業機構下達重點專項中央財政資金預算(不含具體項目預算),并抄送科技部。

      第十五條 重點專項中央財政資金預算一般不予調劑,因概算變化等確需調劑的,由專業機構提出申請,按程序報財政部批準。

      第十六條 在重點專項實施周期內,由于年度任務調整等導致專業機構當年未下達給項目牽頭承擔單位的資金,可以結轉下一年度繼續使用。由于重點專項因故中止等原因,專業機構尚未下達給項目牽頭承擔單位的資金,按規定上繳中央財政。

      第三章 項目資金開支范圍

      第十七條 重點專項項目資金由直接費用和間接費用組成。

      第十八條 直接費用是指在項目實施過程中發生的與之直接相關的費用。主要包括:

      (一)設備費:是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設備,對現有儀器設備進行升級改造,以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。應當嚴格控制設備購置,鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設備以及對現有儀器設備進行升級改造,避免重復購置。

      (二)材料費:是指在項目實施過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

      (三)測試化驗加工費:是指在項目實施過程中支付給外單位(包括承擔單位內部獨立經濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

      (四)燃料動力費:是指在項目實施過程中直接使用的相關儀器設備、科學裝置等運行發生的水、電、氣、燃料消耗費用等。

      (五)出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費:是指在項目實施過程中,需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。

      (六)會議/差旅/國際合作交流費:是指在項目實施過程中發生的會議費、差旅費和國際合作交流費。在編制預算時,本科目支出預算不超過直接費用預算10%的,不需要編制測算依據。承擔單位和科研人員應當按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則,嚴格執行國家和單位的有關規定,統籌安排使用。

      (七)勞務費:是指在項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務性費用。

      項目聘用人員的勞務費開支標準,參照當地科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平,根據其在項目研究中承擔的工作任務確定,其社會保險補助納入勞務費科目開支。勞務費預算應據實編制,不設比例限制。

      (八)專家咨詢費:是指在項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關工作人員。專家咨詢費的管理按照國家有關規定執行。

      (九)其他支出:是指在項目實施過程中除上述支出范圍之外的其他相關支出。其他支出應當在申請預算時詳細說明。

      第十九條 間接費用是指承擔單位在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括:承擔單位為項目研究提供的房屋占用,日常水、電、氣、暖消耗,有關管理費用的補助支出,以及激勵科研人員的績效支出等。

      第二十條 結合承擔單位信用情況,間接費用實行總額控制,按照不超過課題直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定。具體比例如下:

      (一)500萬元及以下部分為20%;

      (二)超過500萬元至1000萬元的部分為15%;

      (三)超過1000萬元以上的部分為13%。

      第二十一條 間接費用由承擔單位統籌安排使用。承擔單位應當建立健全間接費用的內部管理辦法,公開透明、合規合理使用間接費用,處理好分攤間接成本和對科研人員激勵的關系??冃еС霭才艖斉c科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。

      課題中有多個單位的,間接費用在總額范圍內由課題承擔單位與參與單位協商分配。承擔單位不得在核定的間接費用以外,再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關費用。

      第四章 項目預算編制與審批

      第二十二條 重點專項項目預算由收入預算與支出預算構成。項目預算由課題預算匯總形成。

      (一)收入預算包括中央財政資金和其他來源資金。對于其他來源資金,應充分考慮各渠道的情況,并提供資金提供方的出資承諾,不得使用貨幣資金之外的資產或其他中央財政資金作為資金來源。

      (二)支出預算應當按照資金開支范圍確定的支出科目和不同資金來源分別編列,并對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

      第二十三條 重點專項項目不得在預算申報前先行設置控制額度,可在重點專項年度申報指南中公布重點專項概算。

      項目實行兩輪申報的,預申報環節時,項目申報單位提出所需專項資金預算總額;正式申報環節時,專業機構綜合考慮重點專項概算、項目任務設置、預申報情況以及專家建議等,組織項目申報單位編報預算。

      項目實行一輪申報的,按照正式申報環節要求組織編報預算。

      第二十四條 項目申報單位應當按照政策相符性、目標相關性和經濟合理性原則,科學、合理、真實地編制預算,對儀器設備購置、參與單位資質及擬外撥資金進行重點說明,并申明現有的實施條件和從單位外部可能獲得的共享服務。項目申報單位對直接費用各項支出不得簡單按比例編列。

      第二十五條 專業機構委托相關機構開展項目預算評估。預算評估機構應當具有豐富的國家科技計劃預算評估工作經驗、熟悉國家科技計劃和資金管理政策、建立了相關領域的科技專家隊伍支撐、擁有專業的預算評估人才隊伍等。

      第二十六條 預算評估應當按照規范的程序和要求,堅持獨立、客觀、公正、科學的原則,對項目以及課題申報預算的政策相符性、目標相關性和經濟合理性進行評估。

      預算評估過程中不得簡單按比例核減直接費用預算,同時應當建立健全與項目申報單位的溝通反饋機制。

      第二十七條 專業機構根據預算評估結果,提出重點專項項目預算安排建議,并予以公示。

      第二十八條 專業機構根據財政部下達的重點專項預算和科技部對項目安排建議的審核意見,向項目牽頭承擔單位下達重點專項項目預算,并與項目牽頭承擔單位簽訂項目任務書(含預算)。

      項目任務書(含預算)是項目和課題預算執行、財務驗收和監督檢查的依據。項目任務書(含預算)應以項目預算申報書為基礎,突出績效管理,明確項目考核目標、考核指標及考核方法,明晰各方責權,明確課題承擔單位和參與單位的資金額度,包括其他來源資金和其他配套條件等。

      第五章 項目預算執行與調劑

      第二十九條 專業機構應當按照國庫集中支付制度規定,及時辦理向項目牽頭承擔單位支付年度項目資金的有關手續。實行部門預算批復前項目資金預撥制度。

      項目牽頭承擔單位應當根據課題研究進度和資金使用情況,及時向課題承擔單位撥付資金。課題承擔單位應當按照研究進度,及時向課題參與單位撥付資金。課題參與單位不得再向外轉撥資金。

      逐級轉撥資金時,項目牽頭承擔單位或課題承擔單位不得無故拖延資金撥付,對于出現上述情況的單位,專業機構將采取約談、暫停項目后續撥款等措施。

      第三十條 ?承擔單位應當嚴格執行國家有關財經法規和財務制度,切實履行法人責任,建立健全項目資金內部管理制度和報銷規定,明確內部管理權限和審批程序,完善內控機制建設,強化資金使用績效評價,確保資金使用安全規范有效。

      第三十一條 承擔單位應當建立健全科研財務助理制度,為科研人員在項目預算編制和調劑、資金支出、財務決算和驗收方面提供專業化服務。

      第三十二條 承擔單位應當將項目資金納入單位財務統一管理,對中央財政資金和其他來源的資金分別單獨核算,確保??顚S?。按照承諾保證其他來源的資金及時足額到位。

      第三十三條 承擔單位應當建立信息公開制度,在單位內部公開項目立項、主要研究人員、資金使用(重點是間接費用、外撥資金、結余資金使用等)、大型儀器設備購置以及項目研究成果等情況,接受內部監督。

      第三十四條 承擔單位應當嚴格執行國家有關支出管理制度。對應當實行“公務卡”結算的支出,按照中央財政科研項目使用公務卡結算的有關規定執行。

      對于設備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務費、專家咨詢費等,原則上應當通過銀行轉賬方式結算。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發票或者財政性票據的,在確保真實性的前提下,可按實際發生額予以報銷。

      第三十五條 承擔單位應當嚴格按照資金開支范圍和標準辦理支出,不得擅自調整外撥資金,不得利用虛假票據套取資金,不得通過編造虛假勞務合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費,不得通過虛構測試化驗內容、提高測試化驗支出標準等方式違規開支測試化驗加工費,不得隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證,嚴禁以任何方式使用項目資金列支應當由個人負擔的有關費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。

      第三十六條 承擔單位應當按照下達的預算執行。項目在研期間,年度剩余資金結轉下一年度繼續使用。預算確有必要調劑時,應當按照以下調劑范圍和權限,履行相關程序:

      (一)項目預算總額調劑,項目預算總額不變、課題間預算調劑,課題預算總額不變、課題參與單位之間預算調劑以及增減參與單位的,由項目牽頭承擔單位或課題承擔單位逐級向專業機構提出申請,專業機構審核評估后,按有關規定批準。

      (二)課題預算總額不變,課題直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、其他支出預算如需調劑,課題負責人根據實施過程中科研活動的實際需要提出申請,由課題承擔單位批準,報項目牽頭承擔單位備案。設備費、差旅/會議/國際合作交流費、勞務費、專家咨詢費的預算一般不予調增,需調減用于課題其他直接支出的,可按上述程序辦理調劑審批手續;如有特殊情況確需調增的,由項目(課題)負責人提出申請,經項目牽頭承擔單位同意后,報專業機構批準。

      (三)課題間接費用預算總額不得調增,經課題承擔單位與課題負責人協商一致后,可以調減用于直接費用。

      第三十七條 項目牽頭承擔單位應當在每年的4月20日前,審核課題上年度收支情況,匯總形成項目年度財務決算報告,并報送專業機構。決算報告應當真實、完整,賬表一致。

      項目資金下達之日起至年度終了不滿三個月的項目,當年可以不編報年度財務決算,其資金使用情況在下一年度的年度決算報告中編制反映。

      第三十八條 項目實施過程中,行政事業單位使用中央財政資金形成的固定資產屬于國有資產,應當按照國家有關國有資產管理的規定執行。企業使用中央財政資金形成的固定資產,按照《企業財務通則》等相關規章制度執行。

      承擔單位使用中央財政資金形成的知識產權等無形資產的管理,按照國家有關規定執行。

      使用中央財政資金形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等,按照規定開放共享。

      第三十九條 項目或課題因故撤銷或終止,項目牽頭承擔單位或課題承擔單位財務部門應當及時清理賬目與資產,編制財務報告及資產清單,報送專業機構。專業機構組織清查處理,確認并回收結余資金(含處理已購物資、材料及儀器設備的變價收入),統籌用于重點專項后續支出。

      第六章 項目財務驗收

      第四十條 項目執行期滿后,項目牽頭承擔單位應當及時組織課題承擔單位清理賬目與資產,如實編制課題資金決算。項目牽頭承擔單位審核匯總后向專業機構提出財務驗收申請。

      財務驗收申請應當在項目執行期滿后的三個月內提出。

      第四十一條 專業機構按照有關規定組織財務驗收。財務驗收前,應當選擇符合要求的會計師事務所進行財務審計,財務審計報告是財務驗收的重要依據。

      財務驗收工作應當在項目牽頭承擔單位提出財務驗收申請后的六個月內完成。

      在財務驗收前,專業機構應按照項目任務書的規定檢查承擔單位的科技報告呈交情況,未按規定呈交的,應責令其補交科技報告。

      第四十二條 財務驗收應當按項目組織,以項目下設的課題為單元開展和出具財務驗收結論,綜合形成項目財務驗收意見,并告知項目牽頭承擔單位。

      第四十三條 存在下列行為之一的,不得通過財務驗收:

      (一)編報虛假預算,套取國家財政資金;

      (二)未對重點研發計劃資金進行單獨核算;

      (三)截留、擠占、挪用重點研發計劃資金;

      (四)違反規定轉撥、轉移重點研發計劃資金;

      (五)提供虛假財務會計資料;

      (六)未按規定執行和調劑預算;

      (七)虛假承諾其他來源的資金;

      (八)資金管理使用存在違規問題拒不整改;

      (九)其他違反國家財經紀律的行為。

      第四十四條 課題承擔單位應當在財務驗收完成后一個月之內及時辦理財務結賬手續。

      完成課題任務目標并通過財務驗收,且承擔單位信用評價好的,結余資金在財務驗收完成起兩年內由承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出;兩年后結余資金未使用完的,上繳專業機構,統籌用于重點專項后續支出。

      未通過財務驗收或整改后通過財務驗收的課題,或承擔單位信用評價差的,結余資金由專業機構收回,統籌用于重點專項后續支出。

      第四十五條 專業機構應當在財務驗收完成后一個月內,將財務驗收相關材料整理歸檔,并將驗收結論報科技部備案。驗收結論應當按規定向社會公開。

      第四十六條 科技部對財務審計和財務驗收進行隨機抽查。對財務審計,重點抽查審計依據充分性、結論可靠性、審計工作質量及對重大違規問題的披露情況;對財務驗收,重點抽查驗收程序規范性、依據充分性、結論可靠性和項目結余資金管理情況。

      第七章 監督檢查

      第四十七條 財政部、科技部、相關主管部門、專業機構和承擔單位應當根據職責和分工,建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監督檢查機制。監督檢查應當加強統籌協調,加強信息共享,避免交叉重復。

      第四十八條 科技部、財政部應當根據重點研發計劃資金監督檢查年度計劃和實施方案,通過專項檢查、專項審計、年度報告分析、舉報核查、績效評價等方式,對專業機構內部管理、重點專項資金管理使用規范性和有效性進行監督檢查,對承擔單位法人責任和內部控制、項目資金撥付的及時性、項目資金管理使用規范性、安全性和有效性等進行抽查。

      第四十九條 相關主管部門應當督促所屬承擔單位加強內控制度和監督制約機制建設、落實重點專項項目資金管理責任,配合財政部、科技部開展監督檢查和整改工作。

      第五十條 專業機構應當組織開展對重點專項資金的管理和監督,并配合有關部門開展監督檢查;對監督檢查中發現問題較多的承擔單位,采取警示、指導和培訓等方式,加強對承擔單位的事前風險預警和防控。

      專業機構應當在每年末總結當年的重點專項資金管理和監督情況,并報科技部備案。

      第五十一條 承擔單位應當按照本辦法和國家相關財經法規及財務管理規定,完善內部控制和監督制約機制,加強支撐服務條件建設,提高對科研人員的服務水平,建立常態化的自查自糾機制,保證項目資金安全。

      項目牽頭承擔單位應當加強對課題承擔單位的指導和監督,積極配合有關部門和機構的監督檢查工作。

      第五十二條 承擔單位在預算編報、資金撥付、資金管理和使用、財務驗收、監督檢查等環節存在違規行為的,應當嚴肅處理??萍疾?、財政部、專業機構視情況輕重采取約談、通報批評、暫停項目撥款、終止項目執行、追回已撥資金、階段性或永久取消項目承擔者項目申報資格等措施,并將有關結果向社會公開。涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

      監督檢查和驗收過程中發現重要疑點和線索需要深入核查的,科技部、財政部可以移交相關單位的主管部門。主管部門應當按照有關規定和要求及時進行核查,并將核查結果及處理意見反饋科技部、財政部。

      第五十三條 經本辦法第五十二條規定作出正式處理,存在違規違紀和違法且造成嚴重后果或惡劣影響的責任主體,納入科研嚴重失信行為記錄,加強與其他社會信用體系銜接,實施聯合懲戒。

      第五十四條 重點研發計劃資金管理實行責任倒查和追究制度。財政部、科技部及其相關工作人員在重點專項概預算審核下達,專業機構及其相關工作人員在重點專項項目資金分配等環節,存在違反規定安排資金或其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《預算法》、《公務員法》、《行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究相關單位和人員的責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

      第五十五條 科技部、財政部按照信用管理相關規定,對專業機構、承擔單位、項目(課題)負責人、評估機構、會計師事務所、咨詢評審專家等參與資金管理使用的行為進行記錄和信用評價。

      ?

      相關信用記錄是重點研發計劃項目預算核定、結余資金管理、監督檢查、專業機構遴選和調整等的重要依據。信用記錄與資金監督頻次掛鉤,對于信用好的機構和人員,可減少或在一定時期內免除監督檢查;對于信用差的,應當作為監督檢查的重點,加大監督檢查頻次。

      ?

      第八章 附則

      ?

      第五十六條 管理要求另有規定的重點專項按有關規定執行。

      ?

      第五十七條 本辦法自發布之日起施行。2015年7月7日財政部、科技部頒布的《關于中央財政科技計劃管理改革過渡期資金管理有關問題的通知》(財教〔2015〕154號)和2016年4月18日財政部辦公廳、科技部辦公廳頒布的《關于國家重點研發計劃重點專項預算管理有關規定(試行)的通知》(財辦教〔2016〕25號)同時廢止。

      科技部 財政部關于印發《國家重點研發 計劃管理暫行辦法》的通知

      國科發資〔2017〕152號

      ?

      國務院有關部委、有關直屬機構,各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳(委、局)、財政廳(局),新疆生產建設兵團科技局、財務局,有關單位:

      為了保障國家重點研發計劃的組織實施,規范國家重點研發計劃的管理,根據《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發〔2014〕11號)、《國務院印發關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知》(國發〔2014〕64號),我們制定了《國家重點研發計劃管理暫行辦法》?,F印發給你們,請遵照執行。

      科技部 財政部

      2017年6月22日

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      國家重點研發計劃管理暫行辦法

      ?

      第一章 總 則

      第一條 為保證國家重點研發計劃的順利實施,實現科學、規范、高效和公正的管理,按照《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發〔2014〕11號)、《國務院印發關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知》(國發〔2014〕64號)等的要求,制定本辦法。

      第二條 國家重點研發計劃由中央財政資金設立,面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求,重點資助事關國計民生的農業、能源資源、生態環境、健康等領域中需要長期演進的重大社會公益性研究,事關產業核心競爭力、整體自主創新能力和國家安全的戰略性、基礎性、前瞻性重大科學問題、重大共性關鍵技術和產品研發,以及重大國際科技合作等,加強跨部門、跨行業、跨區域研發布局和協同創新,為國民經濟和社會發展主要領域提供持續性的支撐和引領。

      第三條 國家重點研發計劃按照重點專項、項目分層次管理。重點專項是國家重點研發計劃組織實施的載體,聚焦國家重大戰略任務、以目標為導向,從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示范進行全鏈條創新設計、一體化組織實施。

      項目是國家重點研發計劃組織實施的基本單元。項目可根據需要下設一定數量的課題。課題是項目的組成部分,按照項目總體部署和要求完成相對獨立的研究開發任務,服務于項目目標。

      第四條 國家重點研發計劃的組織實施遵循以下原則:

      (一)戰略導向,聚焦重大。瞄準國家目標,聚焦重大需求,優化配置科技資源,著力解決當前及未來發展面臨的科技瓶頸和突出問題,發揮全局性、綜合性帶動作用。

      (二)統籌布局,協同推進。充分發揮部門、行業、地方、各類創新主體在總體任務布局、重點專項設置、實施與監督評估等方面的作用,強化需求牽引、目標導向和協同聯動,促進產學研結合,普及科學技術知識,支持社會力量積極參與。

      (三)簡政放權,競爭擇優。建立決策、咨詢和具體項目管理工作既相對分開又相互銜接的管理制度,主要通過公開競爭方式遴選資助優秀創新團隊,發揮市場配置技術創新資源的決定性作用和企業技術創新主體作用,尊重科研規律,賦予科研人員充分的研發創新自主權。

      (四)加強監督,突出績效。建立全過程嵌入式的監督評估體系和動態調整機制,加強信息公開,注重關鍵節點目標考核和組織實施效果評估,著力提升科技創新績效。

      第五條 國家重點研發計劃納入公開統一的國家科技管理平臺,充分發揮國家科技計劃(專項、基金等)管理部際聯席會議、戰略咨詢與綜合評審委員會、項目管理專業機構、評估監管與動態調整機制、國家科技管理信息系統的作用,與國家自然科學基金、國家科技重大專項、技術創新引導專項(基金)、基地和人才專項等加強統籌銜接。

      第二章 組織管理與職責

      第六條 國家科技計劃(專項、基金等)管理部際聯席會議(以下簡稱聯席會議)負責審議國家重點研發計劃的總體任務布局、重點專項設置、專業機構遴選擇優等重大事項。

      第七條 戰略咨詢與綜合評審委員會(以下簡稱咨評委)負責對國家重點研發計劃的總體任務布局、重點專項設置及其任務分解等提出咨詢意見,為聯席會議提供決策參考。

      第八條 科技部是國家重點研發計劃的牽頭組織部門,主要職責是會同相關部門和地方開展以下工作:

      (一)研究制定國家重點研發計劃管理制度;

      (二)研究提出重大研發需求、總體任務布局及重點專項設置建議;

      (三)編制重點專項實施方案,編制發布年度項目申報指南;

      (四)提出承接重點專項具體項目管理工作的專業機構建議,代表聯席會議與專業機構簽署任務委托協議,并對其履職盡責情況進行監督檢查;

      (五)開展重點專項年度與中期管理、監督檢查和績效評估,提出重點專項優化調整建議;

      (六)建立重點專項組織實施的協調保障機制,推動重點專項項目成果的轉化應用和信息共享;

      (七)組建各重點專項專家委員會,支撐重點專項的組織實施與管理工作;

      (八)開展科技發展趨勢的戰略研究和政策研究,優化國家重點研發計劃總體任務布局。

      第九條 相關部門和地方通過聯席會議機制推動國家重點研發計劃的組織實施,主要職責是:

      (一)凝練形成相關領域重大研發需求,提出重點專項設置的相關建議;

      (二)參與重點專項實施方案和年度項目申報指南編制;

      (三)參與重點專項年度與中期管理、監督檢查和績效評估等;

      (四)為相關重點專項組織實施提供協調保障支撐,加強對所屬單位承擔國家重點研發計劃任務和資金使用情況的日常管理與監督;

      (五)做好產業政策、規劃、標準等與重點專項組織實施工作的銜接,協調推動重點專項項目成果在行業和地方的轉移轉化與應用示范。

      第十條 重點專項專家委員會由重點專項實施方案編制參與部門(含地方,以下簡稱專項參與部門)推薦的專家組成,主要職責是:

      (一)開展重點專項的發展戰略研究和政策研究;

      (二)為重點專項實施方案和年度項目申報指南編制工作提供專業咨詢;

      (三)在項目立項的合規性審核環節提出咨詢意見;

      (四)參與重點專項年度和中期管理、監督檢查、項目驗收、績效評估等,對重點專項的優化調整提出咨詢意見。

      第十一條 項目管理專業機構(以下簡稱專業機構)根據國家重點研發計劃相關管理規定和任務委托協議,開展具體項目管理工作,對實現任務目標負責,主要職責是:

      (一)組織編報重點專項概算;

      (二)參與編制重點專項年度項目申報指南;

      (三)負責項目申報受理、形式審查、評審、公示、發布立項通知、與項目牽頭單位簽訂項目任務書等立項工作;

      (四)負責項目資金撥付、年度和中期檢查、驗收、按程序對項目進行動態調整等管理和服務工作;

      (五)加強重點專項下設項目間的統籌協調,整體推進重點專項的組織實施;

      (六)按要求報告重點專項及其項目實施情況和重大事項,接受監督;

      (七)負責項目驗收后的后續管理工作,對項目相關資料進行歸檔保存,促進項目成果的轉化應用和信息共享;

      (八)按照公開、公平、公正和利益回避的原則,充分發揮專家作用,支撐具體項目管理工作。

      第十二條 項目牽頭單位負責項目的具體組織實施工作,強化法人責任。主要職責是:

      (一)按照簽訂的項目任務書組織實施項目,履行任務書各項條款,落實配套條件,完成項目研發任務和目標;

      (二)嚴格執行國家重點研發計劃各項管理規定,建立健全科研、財務、誠信等內部管理制度,落實國家激勵科研人員的政策措施;

      (三)按要求及時編報項目執行情況報告、信息報表、科技報告等;

      (四)及時報告項目執行中出現的重大事項,按程序報批需要調整的事項;

      (五)接受指導、檢查并配合做好監督、評估和驗收等工作;

      (六)履行保密、知識產權保護等責任和義務,推動項目成果轉化應用。

      第十三條 項目下設課題的,課題承擔單位應強化法人責任,按照項目實施的總體要求完成課題任務目標;課題任務須接受項目牽頭單位的指導、協調和監督,對項目牽頭單位負責。

      第三章 重點專項與項目申報指南

      第十四條 科技部圍繞國家重大戰略和相關規劃的貫徹落實,牽頭組織征集部門和地方的重大研發需求,根據“自下而上”和“自上而下”相結合的原則,會同相關部門和地方研究提出國家重點研發計劃的總體任務布局,經咨評委咨詢評議后,提交聯席會議全體會議審議。

      第十五條 根據聯席會議審議通過的總體任務布局,科技部會同相關部門和地方凝練形成目標明確的重點專項,并組織編制重點專項實施方案,作為重點專項任務分解、概算編制、項目申報指南編制、項目安排、組織實施、監督檢查、績效評估的基本依據。

      實施方案要圍繞國家重大戰略需求和規劃部署,聚焦本專項要解決的重大科學問題或要突破的共性關鍵技術,全鏈條創新設計,合理部署基礎研究、重大共性關鍵技術、應用示范等研發階段的主要任務,并明確任務部署的進度安排。

      第十六條 重點專項實施方案由咨評委咨詢評議,并按照突出重點、區分輕重緩急的原則提出啟動建議后,提交聯席會議專題會議審議,并將審議結果向聯席會議全體會議報告。聯席會議審議通過的重點專項應按程序報批。

      第十七條 重點專項實行目標管理,執行期一般為五年,執行期間可根據需要優化調整。重點專項完成預期目標或達到設定時限的,應當自動終止;確有必要的,可延續實施。

      需要優化調整或延續實施的重點專項,由科技部、財政部商相關部門提出建議,經咨評委咨詢評議后報聯席會議專題會議審議,按程序報批。

      第十八條 擬啟動實施的重點專項,應按規定明確承接具體項目管理工作的專業機構并簽訂任務委托協議,由專業機構組織編報重點專項概算,并與財政預算管理要求相銜接。

      第十九條 重點專項的年度項目申報指南,由科技部會同專項參與部門及專業機構編制。重點專項專家委員會為指南編制提供專業支撐。指南編制工作應充分遵循實施方案提出的總體目標和任務設置,細化分解形成重點專項年度項目安排。

      項目應相對獨立完整,體量適度,設立可考核可評估的具體指標。指南不得直接或變相限定項目的技術路線和研究方案。對于同一指南方向下不同技術路線的申報項目,可以擇優同時支持。

      第二十條 項目申報指南應明確項目遴選方式,主要通過公開競爭擇優確定項目承擔單位。對于組織強度要求較高、行業內優勢單位較為集中或典型應用示范區域特征明顯的指南方向,也可采取定向擇優等方式遴選項目承擔單位,但須對申報單位的資質、與項目相關的研究基礎以及配套資金等提出明確要求。

      第二十一條 經公開征求意見與審核評估后,項目申報指南通過國家科技管理信息系統(以下簡稱信息系統)公開發布。發布指南時可公布重點專項年度擬立項項目數及相應的總概算。指南編制專家名單、形式審查條件要求等應與指南一并公布。保密項目采取非公開方式發布指南。自指南發布日到項目申報受理截止日,原則上不少于50天。

      第二十二條 建立多元化的投入體系,鼓勵地方、行業、企業與中央財政共同出資,組織實施重點專項,建立由出資各方共同管理、協同推進的組織實施模式,支持重點專項項目成果在地方、行業和企業推廣應用、轉化落地。

      第四章 項目立項

      第二十三條 具有較強科研能力和條件、運行管理規范、在中國大陸境內注冊、具有獨立法人資格的科研機構、高等學校、企業等,可根據項目申報指南要求申報項目。多個單位組成申報團隊聯合申報的,應簽訂聯合申報協議,并明確一家單位作為項目牽頭單位。項目下設課題的,也應同時明確課題承擔單位。

      第二十四條 申報項目應明確項目(課題)負責人。項目(課題)負責人應具有領導和組織開展創新性研究的能力,科研信用記錄良好,年齡、工作時間等符合指南要求。項目(課題)負責人及研發骨干人員按相關規定實行限項管理。

      第二十五條 國家重點研發計劃實行對外開放與合作。境外科研機構、高等學校、企業等在中國大陸境內注冊的獨立法人機構,可根據指南要求牽頭或參與項目申報;受聘于在中國大陸境內注冊的獨立法人機構的外籍科學家及港、澳、臺地區科研人員,符合指南要求的可作為項目(課題)負責人申報。

      第二十六條 項目申報一般包括預申報和正式申報兩個環節,并相應開展首輪評審和答辯評審。項目評審專家應從國家科技專家庫中選取,按照相關規定向社會公布,并實行回避制度和輪換機制。鼓勵邀請外籍專家參與國家重點研發計劃的項目評審工作。

      第二十七條 項目牽頭單位應按照項目申報指南的要求,通過信息系統提交簡要的預申報書。專業機構受理項目預申報并進行形式審查后,采取網絡評審、通訊評審或會議評審等方式組織開展首輪評審,不要求項目申報團隊答辯。

      第二十八條 專業機構通過首輪評審擇優遴選出3-4倍于擬立項數量的申報項目,通知項目牽頭單位通過信息系統填報正式申報書,經形式審查后,以視頻會議等方式組織開展答辯評審。

      第二十九條 預申報項目數低于擬立項數量3-4倍的,專業機構可不組織首輪評審,直接通知項目牽頭單位填報正式申報書,經形式審查后進入答辯評審環節。

      第三十條 組織答辯評審時,專業機構應要求評審專家提前審閱評審材料,并在評審前就指南內容、評審規則等向評審專家進行說明。

      第三十一條 專業機構根據指南要求和答辯評審結果,按照擇優支持原則提出年度項目安排方案,報科技部進行合規性審核。

      第三十二條 科技部對項目立項程序的規范性、擬立項項目與指南的相符性等進行審核,形成審核意見反饋專業機構。審核工作應以適當方式聽取重點專項專家委員會專家的咨詢意見。

      第三十三條 專業機構對通過合規性審核的擬立項項目通過信息系統進行公示,并依據公示結果發布立項通知,與項目牽頭單位簽訂項目任務書。項目下設課題的,項目牽頭單位也應與課題承擔單位簽訂課題任務書。

      項目(課題)任務書應以項目申報書和專家評審意見為依據,突出績效管理,明確考核目標、考核指標、考核方式方法,以及普及科學技術知識的要求。對于保密項目,專業機構應與項目牽頭單位簽訂保密協議。

      第三十四條 專業機構完成立項工作后,應將立項情況報告專項參與部門。

      第三十五條 對于突發、緊急的國家重大科技需求,科技部可根據黨中央、國務院要求,組織相關部門或地方對已設立的重點專項研發任務進行調整,研究提出快速反應項目,采取定向擇優等方式組織實施。涉及重點專項中央財政資金總概算調整的,按程序報批。

      第三十六條 專業機構應將形式審查和評審結果通過信息系統及時反饋項目牽頭單位,并建立項目申訴處理機制,按規定受理項目相關申訴意見和建議,開展申訴調查,及時向申訴者反饋處理意見。

      第五章 項目實施

      第三十七條 項目承擔單位(包括項目牽頭單位、課題承擔單位和參與單位等)應根據項目(課題)任務書確定的目標任務和分工安排,履行各自的責任和義務,按進度高質量完成相關研發任務。應按照一體化組織實施的要求,加強不同任務間的溝通、互動、銜接與集成,共同完成項目總體目標。

      第三十八條 項目牽頭單位和項目負責人應切實履行牽頭責任,制定本項目一體化組織實施的工作方案,明確定期調度、節點控制、協同推進的具體方式,在項目實施中嚴格執行,全面掌握項目進展情況,并為各研究任務的順利推進提供支持。對可能影響項目實施的重大事項和重大問題,應及時報告專業機構并研究提出對策建議。

      第三十九條 課題承擔單位和參與單位應積極配合項目牽頭單位組織開展的督導、協調和調度工作,按要求參加集中交流、專題研討、信息共享等溝通銜接安排,及時報告研究進展和重大事項,支持項目牽頭單位加強研究成果的集成。

      第四十條 項目實施中,專業機構應安排專人負責項目管理、服務和協調保障工作,通過全程跟進、集中匯報、專題調研等方式全面了解項目進展和組織實施情況,及時研究處理項目牽頭單位提出的有關重大事項和重大問題,及時判斷項目執行情況、承擔單位和人員的履約能力等。在項目實施的關鍵節點,及時向項目牽頭單位提出有關意見和建議。

      第四十一條 對于具有創新鏈上下游關系或關聯性較強的相關項目,專業機構應當建立專門的統籌管理機制,督導相關項目牽頭單位在項目實施中加強協調和聯動,按照重點專項實施方案的部署和進度安排,共同完成研發任務。

      第四十二條 實行項目年度報告制度。項目牽頭單位應按照科技報告制度要求,于每年11月底前,通過信息系統向專業機構報送項目年度執行情況報告。項目執行不足3個月的,可在下一年度一并上報。

      第四十三條 實行項目中期檢查制度。執行周期在3年及以上的項目,在項目實施中期,專業機構應對項目執行情況進行中期檢查,對項目能否完成預定任務目標做出判斷,并形成中期執行情況報告。具有明確應用示范目標的項目,專業機構應邀請有關部門和地方共同開展中期檢查工作。

      第四十四條 項目實施中須對以下事項作出必要調整的,應按程序通過信息系統報批:

      (一)變更項目牽頭單位、課題承擔單位、項目(含課題)負責人、項目實施周期、項目主要研究目標和考核指標等重大調整事項,由項目牽頭單位提出書面申請,專業機構研究形成意見,或由專業機構直接提出意見,報科技部審核后,由專業機構批復調整;

      (二)變更課題參與單位、研發骨干人員、課題實施周期、課題主要研究目標和考核指標等重要調整事項,由項目牽頭單位提出書面申請,專業機構研究審核批復,并報科技部備案;

      (三)其他一般性調整事項,專業機構可委托項目牽頭單位負責,并做好指導和管理工作。

      第四十五條 項目實施中遇到下列情況之一的,項目任務書簽署方均可提出撤銷或終止項目的建議。專業機構應對撤銷或終止建議研究提出意見,報科技部審核后,批復執行。

      (一)經實踐證明,項目技術路線不合理、不可行,或項目無法實現任務書規定的進度且無改進辦法;

      (二)項目執行中出現嚴重的知識產權糾紛;

      (三)完成項目任務所需的資金、原材料、人員、支撐條件等未落實或發生改變導致研究無法正常進行;

      (四)組織管理不力或者發生重大問題導致項目無法進行;

      (五)項目實施過程中出現嚴重違規違紀行為,嚴重科研不端行為,不按規定進行整改或拒絕整改;

      (六)項目任務書規定其它可以撤銷或終止的情況。

      第四十六條 撤銷或終止項目的,項目牽頭單位應對已開展工作、經費使用、已購置設備儀器、階段性成果、知識產權等情況做出書面報告,經專業機構核查批準后,依規完成后續相關工作。對于因非正當理由致使項目撤銷或終止的,專業機構應通過調查核實或后評估明確責任人和責任單位,并納入科研誠信記錄。

      第四十七條 專業機構應對受托管理重點專項下設項目的總體執行情況定期梳理匯總,形成重點專項執行情況報告,以及進一步完善重點專項組織實施工作的意見和建議,通過書面或會議方式向專項參與部門報告,為重點專項管理工作提供支撐。

      執行滿6個月以上的重點專項,專業機構在每年12月份向科技部提交當年度執行情況報告;執行期5年及以上的重點專項,專業機構在第3年提交中期執行情況報告。

      第四十八條 專項參與部門應當加強重點專項的年度及中期管理工作,定期聽取重點專項執行情況報告,每年不少于一次,及時研究解決重點專項實施中的重大問題,加強協調保障和組織推動,對專業機構進一步完善具體項目管理工作提出意見和建議。

      第四十九條 事關重點專項總體實施效果的重大項目取得超過預期的重大突破或實施進度嚴重滯后,或外部環境發生重大變化時,科技部、財政部應會同其他專項參與部門及時研究提出優化調整或終止執行重點專項的建議,按程序報批。

      第六章 項目驗收與成果管理

      第五十條 項目執行期滿后,專業機構應立即啟動項目驗收工作,要求項目牽頭單位在3個月內完成驗收準備并通過信息系統提交驗收材料,在此基礎上于6個月內完成項目驗收,不得無故逾期。項目下設課題的,項目牽頭單位應在項目驗收前組織完成課題驗收。

      第五十一條 項目因故不能按期完成須申請延期的,項目牽頭單位應于項目執行期結束前6個月提出延期申請,經專業機構提出意見報科技部審核后,由專業機構批復執行。項目延期原則上只能申請1次,延期時間原則上不超過1年。

      未按要求提出延期申請的,專業機構應按照正常進度組織驗收工作。

      第五十二條 專業機構應根據不同項目類型,組織項目驗收專家組,采用同行評議、第三方評估和測試、用戶評價等方式,依據項目任務書所確定的任務目標和考核指標開展驗收。

      對于具有創新鏈上下游關系或關聯性較強的相關項目,驗收時應有整體設計,強化對一體化實施績效的考核。

      第五十三條 項目驗收專家組一般由技術專家、管理專家和產業專家等共同組成。驗收專家組構成應充分聽取專項參與部門意見。驗收專家執行回避制度。

      第五十四條 項目驗收專家組在審閱資料、聽取匯報、實地考核、觀看演示、提問質詢的基礎上,按照通過驗收、不通過驗收或結題三種情況形成驗收結論。

      (一)按期保質完成項目任務書確定的目標和任務,為通過驗收;

      (二)因非不可抗拒因素未完成項目任務書確定的主要目標和任務,按不通過驗收處理;

      (三)因不可抗拒因素未完成項目任務書確定的主要目標和任務的,按照結題處理。

      第五十五條 提供的驗收文件、資料、數據存在弄虛作假,或未按相關要求報批重大調整事項,或不配合驗收工作的,按不通過驗收處理。

      第五十六條 專業機構應統籌做好項目驗收和財務驗收工作。驗收工作結束后3個月內,專業機構應將項目驗收結論與財務驗收意見一并通知項目牽頭單位,并報科技部備案;項目承擔單位應按相關規定填寫科技報告和成果信息,納入國家科技報告系統和科技成果轉化項目庫。項目驗收結論及成果除有保密要求外,應及時向社會公示。

      第五十七條 項目形成的研究成果,包括論文、專著、樣機、樣品等,應標注“國家重點研發計劃資助”字樣及項目編號,英文標注:“National Key R&D Program of China”。第一標注的成果作為驗收或評估的確認依據。

      第五十八條 項目形成的知識產權的歸屬、使用和轉移,按照國家有關法律、法規和政策執行。相關單位應事先簽署正式協議,約定成果和知識產權的歸屬及權益分配。為了國家安全、國家利益和重大社會公共利益的需要,國家可以許可他人有償實施或者無償實施項目形成的知識產權。

      第五十九條 依法取得知識產權的單位應當積極應用和有序擴散項目成果,傳播和普及科學知識,促進技術交易和成果轉化,并落實支持成果轉化的科研人員激勵政策。專項參與部門應在協調推動項目成果轉移轉化和應用示范方面給予支持。

      第六十條 對涉及國家秘密的項目及取得的成果,按有關規定進行密級評定、確認和保密管理。

      第七章 監督與評估

      第六十一條 國家重點研發計劃建立全過程嵌入式的監督評估機制,對重點專項及其項目管理和實施中指南編制、立項、專家選用、項目實施與驗收等工作中相關主體的行為規范、工作紀律、履職盡責情況等進行監督,并對重點專項總體實施和資金使用情況及效果進行評估評價,創造公平公開公正的科研環境,提高創新績效。

      第六十二條 監督評估工作應以國家重點研發計劃的相關制度規定、重點專項實施方案、項目申報指南、任務書、協議、誠信承諾書等為依據,按照責權一致的原則和放管服要求確定監督評估對象和重點。接受監督評估的單位應當建立健全內控制度和常態化的自查自糾機制,加強風險防控,強化管理人員、科研人員的責任意識、績效意識、自律意識和科研誠信,積極配合監督評估工作。

      第六十三條 監督評估工作由科技部、財政部會同其他專項參與部門組織開展,一般應先行制定年度工作方案,明確當年監督評估的范圍、重點、時間、方式等,避免交叉重復,并注重發揮重點專項專家委員會專家的作用。涉及項目監督評估的,應主要針對事關重點專項總體實施效果的重大項目。

      第六十四條 監督工作應當深入科研和管理一線,加強事中、事后和關鍵環節的監督,但不得干涉正常的具體項目管理工作,不得額外增加專業機構和項目承擔單位的負擔。監督的主要內容包括但不限于以下方面:

      (一)科技計劃相關管理部門管理科技計劃的科學性、規范性,科技計劃的實施績效;

      (二)專業機構管理工作的科學性、規范性,及其在項目管理過程中的履職盡責和績效情況;

      (三)項目承擔單位法人責任制落實情況、項目執行情況及資金的管理使用情況;

      (四)參與科技計劃、項目咨詢評審和監督工作的專家,以及支撐機構的履職盡責情況;

      (五)科研人員在項目申報、實施和資金管理使用中的科研誠信和履職盡責情況。

      第六十五條 建立公眾參與監督的工作機制。按照公開為常態,不公開為例外的原則,加大項目立項、驗收、資金安排和專家選用等信息公開力度,主動接受公眾和輿論監督,聽取意見,推動和改進相關工作。收到投訴舉報的,應當按有關規定登記、分類處理和反饋;投訴舉報事項不在權限范圍內的,應按有關規定移交相關部門和地方處理。

      項目承擔單位應當在單位內部公開項目立項、主要研究人員、科研資金使用、項目合作單位、大型儀器設備購置以及研究成果情況等信息,加強內部監督。

      第六十六條 建立監督工作應急響應機制。發現重大項目執行風險、接到重大違規違紀線索、出現項目管理重大爭議事件時,相關部門應立即啟動應急響應機制,進行調查核實,或責成專業機構調查核實,提出意見和建議。

      第六十七條 監督工作應當形成監督結論和意見,及時向相關部門或專業機構反饋。對于需進一步改進完善項目管理或組織實施工作的,應提出明確建議或要求,責成相關專業機構及時核查具體情況,采取相應措施進行整改。

      第六十八條 因發生重大變化須對重點專項進行優化調整的,應根據需要委托第三方機構,對重點專項實施情況進行定性與定量相結合的評估,與專家咨詢意見一起作為決策參考。

      第六十九條 重點專項即將達到或已經達到執行期限時,應責成專業機構對重點專項實施情況進行總結評估,在此基礎上委托第三方機構開展總體績效評估,對重點專項的目標實現程度、任務布局合理性、組織管理水平、效果與影響等做出全面評價。

      第七十條 及時嚴肅處理違規行為,并實行逐級問責和責任倒查。對有違規行為的咨詢評審專家,予以警告、責令限期改正、通報批評、階段性或永久性取消咨詢評審和申報參與項目資格等處理;對有違規行為的項目承擔單位和科研人員,予以約談、通報批評、暫停項目撥款、追回已撥項目資金、終止項目執行、階段性或永久性取消申報參與項目資格等處理;對有違規行為的專業機構,予以約談、通報批評、解除委托協議、階段性或永久性取消項目管理資格等處理。

      處理結果應以適當方式向社會公布,并納入科研誠信記錄。違法、違紀的,應及時移交司法機關和紀檢部門。

      第七十一條 建立統一的信息系統,為重點專項及其項目管理和監督評估提供支撐。重點專項的形成、年度與中期管理、動態調整、監督評估,以及項目的立項、資金安排、過程管理、驗收與跟蹤管理等信息,統一納入信息系統,全程留痕,可查詢、可申訴、可追溯。

      第八章 附 則

      第七十二條 涉及資金使用、管理等事項,執行國家重點研發計劃資金管理辦法及相關規定。管理要求另有規定的重點專項,按有關規定執行。

      第七十三條 本辦法自發布之日起施行??萍疾恳罁巨k法制定相應的實施管理細則。2015年12月6日科技部、財政部頒布的《關于改革過渡期國家重點研發計劃組織管理有關事項的通知》(國科發資〔2015〕423號)同時廢止。

      ?

      關于印發《國家科技重大專項(民口)資金管理辦法》的通知

      財科教〔2017〕74號

      各國家科技重大專項(民口)牽頭組織單位,國務院有關部委、有關直屬機構,各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、科技廳(委、局)、發展改革委(局),新疆生產建設兵團財政局、科技局、發展改革委,各有關單位:

        為保障國家科技重大專項(民口)(以下簡稱重大專項)的組織實施,規范和加強重大專項資金管理,根據《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發〔2014〕11號)、《國務院印發關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知》(國發〔2014〕64號)、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見>的通知》、《國務院辦公廳關于印發國家科技重大專項組織實施工作規則的通知》(國辦發〔2016〕105號)、《國家科技重大專項(民口)管理規定》(國科發?!?017〕145號)及國家有關財經法規和財務管理制度,結合重大專項管理特點,我們修訂了《國家科技重大專項(民口)資金管理辦法》?,F印發給你們,請遵照執行。

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        附件:國家科技重大專項(民口)資金管理辦法

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      財政部 科技部 發展改革委

         2017年6月27日

      附件:

      國家科技重大專項(民口)資金管理辦法

      第一章 總則

        第一條 為保障國家科技重大專項(民口)(以下簡稱重大專項)的組織實施,規范和加強重大專項資金管理,根據《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發〔2014〕11號)、《國務院印發關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知》(國發〔2014〕64號)、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見>的通知》、《國務院辦公廳關于印發國家科技重大專項組織實施工作規則的通知》(國辦發〔2016〕105號)、《國家科技重大專項(民口)管理規定》(國科發?!?017〕145號)及國家有關財經法規和財務管理制度,制定本辦法。

        第二條 重大專項的資金來源堅持多元化原則,資金來源包括中央財政資金、地方財政資金、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。

        本辦法適用于中央財政安排的重大專項資金(以下簡稱重大專項資金)。其他來源的資金應當按照國家有關財務會計制度和相關資金提供方的具體要求執行。

        第三條 重大專項資金主要用于支持在中國大陸境內注冊,具有獨立法人資格,承擔重大專項任務的科研院所、高等院校、企業等,開展重大專項實施過程中市場機制不能有效配置資源的基礎性和公益性研究,以及企業競爭前的共性技術和重大關鍵技術研究開發等公共科技活動,并對重大技術裝備或產品進入市場的產業化前期工作予以適當支持。重大專項實行概預算管理,項目(課題)實行預算管理。

        第四條 重大專項的財政支持方式分為前補助、后補助。具體支持方式根據重大專項組織實施的要求和項目(課題)的特點,在年度指南和年度計劃(含年度預算,下同)中予以明確。

       ?。ㄒ唬┣把a助是指項目(課題)立項后核定預算,并按照項目(課題)執行進度撥付資金的財政支持方式。

       ?。ǘ┖笱a助是指單位先行投入資金組織開展研究開發、成果轉化和產業化活動,在項目(課題)完成并取得相應成果后,按規定程序通過審核驗收、評估評審后,給予相應補助的財政支持方式。后補助包括事前立項事后補助、事后立項事后補助兩種方式。

       ?。ㄈτ诨A性和公益性研究,以及重大共性關鍵技術研究、開發、集成等公共科技活動,一般采取前補助方式支持。對于具有明確的、可考核的產品目標和產業化目標的項目(課題),以及具有相同研發目標和任務、并由多個單位分別開展研發的項目(課題),一般采取后補助方式支持。

        第五條 重大專項資金的使用和管理遵循以下原則:

       ?。ㄒ唬┘胸斄?,聚焦重點。聚焦國家重大戰略產品和重大產業化目標,發揮舉國體制的優勢,集中財力,突出重點,避免資金安排分散重復。

       ?。ǘ┓殴芙Y合,權責對等。進一步轉變政府職能,堅持做好“放管服”,充分發揮相關管理機構的作用,明確職責,強化擔當,落實資金管理責任。

       ?。ㄈ┒嘣度?,注重績效。堅持多元化投入原則,積極發揮市場配置技術創新資源的決定性作用和企業技術創新的主體作用,突出需求牽引和成果績效導向,提高資金使用效益。

       ?。ㄋ模?顚S?,單獨核算。各種渠道獲得的資金都應當按照“??顚S?、單獨核算”的原則使用和管理。

      第二章 管理機構與職責

        第六條 按照重大專項的組織管理體系,重大專項資金實行分級管理,分級負責。

        第七條 在部際聯席會議制度下,科技部會同發展改革委、財政部負責組織重大專項實施方案(含總概算和階段概算)編制論證,開展階段實施計劃(含分年度概算,下同)、年度計劃綜合平衡工作,統籌協調重大專項與國家其他科技計劃(專項、基金等)、國家重大工程的關系;組織重大專項的監測評估、檢查監督和總結驗收等。

        第八條 財政部會同科技部、發展改革委制定重大專項資金管理制度,評估審核專項總概算和階段概算。財政部會同科技部組織開展階段概算的分年度概算評審;對專項牽頭組織單位、項目管理專業機構(以下簡稱專業機構)的重大專項資金管理情況進行監督檢查,對項目(課題)資金使用情況和財務驗收情況進行抽查。財政部審核批復分年度概算,按部門預算程序審核批復年度預算、執行中的重大概預算調劑等。

        出資的地方財政部門負責落實其承諾投入的資金,提出資金安排意見,并加強對資金使用的管理。

        第九條 牽頭組織單位負責重大專項具體實施工作,制定資金管理實施細則,協調落實重大專項實施的相關支撐條件和配套政策;組織編報分年度概算,制定年度指南;審核上報年度計劃建議(含年度預算建議,下同);批復項目(課題)立項(含預算),按規定程序審核批復預算調劑;監督檢查本專項預算執行情況,報告年度資金使用情況,按規定組織開展專項項目(課題)績效評價;成立重大專項實施管理辦公室等。

        第十條 專業機構接受部際聯席會議辦公室與牽頭組織單位的共同委托,負責重大專項項目(課題)的具體管理工作。負責組織項目(課題)立項、預算評審、提出年度計劃建議;負責與項目(課題)牽頭承擔單位簽訂項目(課題)任務合同書(含預算書,下同);按規定程序審核批復預算調劑;負責項目(課題)過程管理、結題驗收和決算;定期報告年度資金使用情況;督促項目(課題)預算執行,監督檢查項目(課題)資金使用情況;建立健全重大專項項目(課題)資金管理、財務驗收、內部監督等制度,以及預算執行人失信警示和聯合懲戒機制等。

        第十一條 項目(課題)承擔單位(以下簡稱承擔單位)是項目(課題)資金使用和管理的責任主體,應強化法人責任,規范資金管理。負責編制和執行所承擔的重大專項項目(課題)預算;按規定程序履行相關預算調劑職責;嚴格執行各項財務規章制度,接受監督、檢查和審計,并配合評估和驗收;編報重大專項資金決算,報告資金使用情況等;負責項目(課題)資金使用情況的日常監督和管理;落實單位自籌資金及其他配套條件等。

       第三章 重大專項概算管理

        第十二條 重大專項概算是指對專項實施周期內,專項實施所需總費用的事前估算,是重大專項預算安排的重要依據。重大專項概算包括總概算、階段概算和分年度概算。

        第十三條 重大專項概算應當同時編制收入概算和支出概算,確保收支平衡。

        重大專項收入概算包括中央財政資金概算和其他來源資金概算。

        重大專項支出概算包括支出總概算、支出階段概算和支出分年度概算。支出概算應當在充分論證、科學合理的基礎上,根據任務相關性、配置適當性和經濟合理性的原則,按照任務級次和不同研發階段分別編列。

        第十四條 牽頭組織單位會同專業機構根據國務院批復的實施方案中確定的總概算和階段概算,結合編制階段實施計劃,進一步細化年度任務目標,編制分年度概算。

        第十五條 財政部會同科技部組織開展專項分年度概算評審。財政部根據評審結果,結合財力可能,按照有關規定核定并批復專項中央財政資金分年度概算。

        第十六條 經國務院批復的總概算及階段概算原則上不得調增。分年度概算在不突破階段概算的前提下,可以在本階段年度間調整,由牽頭組織單位提出申請,按程序報財政部審批。重大專項任務目標發生重大變化等原因導致中央財政資金總概算、階段概算確需調增的,由牽頭組織單位提出調整申請,財政部、科技部、發展改革委審核后按程序報國務院批準。

      第四章 資金核定方式及開支范圍

        第十七條 重大專項資金由項目(課題)資金和管理工作經費組成,分別核定與管理。

        第十八條 重大專項項目(課題)資金由直接費用和間接費用組成,適用于前補助和事前立項事后補助項目(課題)。

       ?。ㄒ唬┲苯淤M用是指在項目(課題)實施過程(包括研究、中間試驗試制等階段)中發生的與之直接相關的費用。主要包括:

        1.設備費:是指在項目(課題)實施過程中購置或試制專用儀器設備,對現有儀器設備進行升級改造,以及租賃使用外單位儀器設備而發生的費用。應當嚴格控制設備購置,鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設備以及對現有儀器設備進行升級改造,避免重復購置。

      2.材料費:是指在項目(課題)實施過程中由于消耗各種必需的原材料、輔助材料等低值易耗品而發生的采購、運輸、裝卸和整理等費用。

      3. 測試化驗加工費:是指在項目(課題)實施過程中支付給外單位(包括承擔單位內部獨立經濟核算單位)的檢驗、測試、設計、化驗、加工及分析等費用。

        4. 燃料動力費:是指在項目(課題)實施過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的水、電、氣、燃料消耗費用等。

        5.會議/差旅/國際合作與交流費:是指在項目(課題)實施過程中發生的會議費、差旅費和國際合作與交流費。

        會議費:是指在項目(課題)實施過程中為組織開展相關的學術研討、咨詢以及協調任務等活動而發生的會議費用。

        差旅費:是指在項目(課題)實施過程中開展科學實驗(試驗)、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。

        國際合作與交流費:是指在項目(課題)實施過程中相關人員出國(境)、外國專家來華及港澳臺專家來內地(大陸)工作而發生的費用。

        在編制項目(課題)預算時,本科目支出預算不超過直接費用10%的,不需要提供預算測算依據。承擔單位和科研人員應當按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則,嚴格執行國家和單位的有關規定,統籌安排使用。

        6.出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費:是指在項目(課題)實施過程中,需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。

        7.勞務費:是指在項目(課題)實施過程中支付給參與研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目(課題)聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務性費用。

        項目(課題)聘用人員的勞務費標準,參照當地科研和技術服務業人員平均工資水平,根據其在項目(課題)研究中承擔的工作任務確定,其社會保險補助納入勞務費科目列支。勞務費預算不設比例限制,據實編制。

        8.專家咨詢費:是指在項目(課題)實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目(課題)研究及其管理相關的工作人員。專家咨詢費的標準按國家有關規定執行。

        9.基本建設費:是指項目(課題)實施過程中發生的房屋建筑物構建、工程配套機電設備購置等基本建設支出,應當單獨列示,并參照基本建設財務制度執行。

        10.其他費用:是指在項目(課題)實施過程中除上述支出項目之外的其他直接相關的支出。其他費用應當在申請預算時詳細說明。

       ?。ǘ╅g接費用是指承擔單位在項目(課題)組織實施過程中無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括承擔單位為項目(課題)研究提供的房屋占用,日常水、電、氣、暖消耗,有關管理費用的補助支出,以及激勵科研人員的績效支出等。

        結合承擔單位信用情況,間接費用實行總額控制,按照不超過課題直接費用扣除設備購置費和基本建設費后的一定比例核定。具體比例如下:500萬元及以下部分為20%,超過500萬元至1000萬元的部分為15%,超過1000萬元以上的部分為13%。

        間接費用由承擔單位統籌使用和管理。承擔單位應當建立健全間接費用的內部管理辦法,公開透明、合規合理使用間接費用,處理好分攤間接成本和對科研人員激勵的關系,績效支出安排應當與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。

        項目(課題)中有多個單位的,間接費用在總額范圍內由項目(課題)牽頭承擔單位與參與單位協商分配。承擔單位不得在核定的間接費用以外,再以任何名義在項目(課題)資金中重復提取、列支相關費用。

        第十九條 重大專項管理工作經費是指在重大專項組織實施過程中,科技部、發展改革委和財政部(以下簡稱三部門)、牽頭組織單位、專業機構等承擔重大專項管理職能且不直接承擔項目(課題)的有關單位和部門,開展與實施重大專項相關的研究、論證、招標、監理、咨詢、評估、評審、審計、監督、檢查、培訓等管理性工作所需的費用,由財政部單獨核定。

        第二十條 管理工作經費按照“分年核定、??顚S?、勤儉節約、合理規范”的原則使用和管理。管理工作經費不得用于彌補相應單位的日常公用經費。

        第二十一條 管理工作經費開支范圍包括:會議費、差旅費、專家咨詢費、勞務費、審計/評審評估/招投標/監理費、出版物/文獻/信息傳播費、設備購置費及其他費用等。

       ?。ㄒ唬h費是指專項組織實施和管理過程中召開的研討會、論證會、評審評估會、培訓會等會議費用。會議費的開支應當按照國家有關規定執行,嚴格控制會議的規模、數量、開支標準和會期。

       ?。ǘ┎盥觅M是指專項組織實施和管理過程中臨時聘請的咨詢專家發生的外埠差旅費、市內交通費用等,開支標準應當按照國家有關規定執行。

       ?。ㄈ<易稍冑M是指專項組織實施和管理過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與專項管理的相關工作人員,開支標準按國家有關規定執行。

       ?。ㄋ模﹦趧召M是指專項組織管理工作中支付給臨時聘用且沒有工資性(包括退休工資)收入人員的勞務性費用。

       ?。ㄎ澹徲?評審評估/招投標/監理費是指專項組織實施和管理過程中發生的審計、立項評審、招投標、項目監理等相關費用,開支標準應當按照國家有關規定執行。

       ?。┏霭嫖?文獻/信息傳播費是指專項組織實施和管理過程中需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、宣傳費等費用。

       ?。ㄆ撸┰O備購置費主要用于重大專項管理工作所必需的達到固定資產標準的小型設備購置。設備購置費原則上不予開支,確有需要的,應單獨報批。

       ?。ò耍┢渌M用是指在專項組織實施過程中除上述支出項目之外的其他與重大專項管理工作直接相關的支出。其他費用應當在申請預算時單獨列示。

        第二十二條 管理工作經費納入部門預算管理。經費使用部門(單位)按照部門預算管理有關規定編報經費需求,財政部按規定審核下達管理工作經費預算。管理工作經費應當按規定納入相應使用單位財務,統一管理,單獨核算。管理工作經費的結轉結余資金按照中央部門結轉和結余資金管理有關規定執行。

       第五章 預算編制與審批

        第二十三條 預算編制與審批程序適用于前補助和事前立項事后補助項目(課題)。

        第二十四條 重大專項實行全口徑預算編制,應當全面反映重大專項組織實施過程中的各項收入和支出,明確提出各項支出所需資金的來源渠道。預算包括收入預算和支出預算,做到收支平衡。

        第二十五條 專業機構根據年度指南,組織項目(課題)申報及預算編報,不得在預算申報前先行設置控制額度,可在年度指南中公布重大專項年度擬立項項目概算數。

        第二十六條 承擔單位按照政策相關性、目標相符性和經濟合理性原則,科學、合理、真實地編制項目(課題)預算。對儀器設備購置、參與單位資質及擬外撥資金進行重點說明,并申明現有的實施條件和從單位外部可能獲得的共享服務,項目(課題)申報單位對直接費用各項支出不得簡單按比例編列。

        第二十七條 專業機構委托具有獨立法人資格的、具有相應資質的第三方機構進行預算評審。

        預算評審第三方機構應當具備豐富的國家科技計劃預算評審工作經驗,熟悉國家科技計劃(專項、基金等)和資金管理政策,建立了相關領域的科技專家隊伍支撐,擁有專業的預算評審人才隊伍等。

        預算評審應當按照規范的程序和要求,堅持獨立、客觀、公正、科學的原則,對項目(課題)申報預算的政策相關性、目標相符性和經濟合理性進行評審,預算評審過程中不得簡單按比例核減預算。預算評審應當建立健全溝通反饋機制,承擔單位對預算評審意見存在重大異議的,可向專業機構申請復議。

        第二十八條 專業機構提出年度計劃建議報牽頭組織單位,牽頭組織單位審核同意后,于每年9月底前將下一年年度計劃報三部門綜合平衡。財政部根據三部門綜合平衡意見核定年度預算,按規定程序下達牽頭組織單位,同時抄送科技部、發展改革委。

        由地方政府作為牽頭組織單位的重大專項按照有關規定執行。

        第二十九條 專業機構應按照有關規定公示擬立項項目(課題)名單和預算(涉密內容除外),并接受監督。

        第三十條 牽頭組織單位根據三部門綜合平衡意見和財政部預算批復,向專業機構下達項目(課題)立項批復(含預算)。

        第三十一條 專業機構根據立項批復(含預算)與項目(課題)牽頭承擔單位簽訂項目(課題)的任務合同書。

        任務合同書是項目(課題)預算執行、財務驗收和監督檢查的依據。任務合同書應以項目(課題)預算申報書為基礎,突出績效管理,明確項目(課題)考核目標、考核指標及考核方法,明晰各方責權,明確項目(課題)牽頭承擔單位和參與單位的資金額度,包括其他來源資金和其他配套條件等。

        第三十二條 事前立項事后補助是指單位圍繞重大專項目標任務,按照前補助規定的程序立項后,先行投入組織研發活動并取得預期成果,按規定程序通過審核、評估和驗收后,給予相應補助的財政支持方式。

        采用事前立項事后補助方式的項目(課題),可事先撥付不超過該項目(課題)中央財政核定專項資金總額30%的啟動資金,啟動資金列入立項當年預算。待專業機構對項目(課題)進行驗收、提出其余中央財政資金預算安排建議,經牽頭組織單位審批后,在以后年度預算中安排,承擔單位可以統籌安排使用。

        第三十三條 事后立項事后補助是對單位已取得了符合重大專項目標要求,但未納入重大專項支持范圍的核心關鍵技術等研究成果,按規定程序通過審核、評估后給予相應補助的財政支持方式。

        采用事后立項事后補助方式的項目(課題),由專業機構組織開展成果征集、項目(課題)評估、技術驗證和價值評估,結合項目(課題)的實際支出,提出后補助預算安排建議,并納入年度計劃建議,論證結果和預算安排建議應向社會公示(涉密內容除外)。事后立項事后補助方式獲得的資金,承擔單位可以統籌安排使用。

       第六章 預算執行

        第三十四條 自2018年1月1日起,重大專項資金不再通過特設賬戶撥付,資金支付按照國庫集中支付制度有關規定執行。取消特設賬戶有關事項另行規定。

        第三十五條 專業機構按照國庫集中支付制度規定,及時辦理向項目(課題)牽頭承擔單位支付年度項目(課題)資金的有關手續。實行部門預算批復前項目(課題)資金預撥制度。

        項目(課題)牽頭承擔單位應當根據項目(課題)研究進度和資金使用情況,及時向項目(課題)參與單位撥付資金。課題參與單位不得再向外轉撥資金。

        項目(課題)牽頭承擔單位不得對參與單位無故拖延資金撥付,對于出現上述情況的單位,專業機構將采取約談、暫停項目(課題)后續撥款等措施。

        第三十六條 承擔單位應當嚴格執行國家有關財經法規和財務管理制度,切實履行法人責任,建立健全項目(課題)資金內部管理制度和報銷規定,明確內部管理權限和審批程序,完善內控機制建設,強化資金使用績效評價,確保資金使用安全、規范、有效。

        第三十七條 承擔單位應當建立健全科研財務助理制度,為科研人員在項目編制和調劑、資金支出、財務決算和驗收方面提供專業化服務。

        第三十八條 承擔單位應當將項目(課題)資金納入單位財務統一管理,對中央財政資金和其他來源的資金分別單獨核算,確保??顚S?。按照承諾保證其他來源的資金及時足額到位。

        第三十九條 承擔單位應當建立信息公開制度,在單位內部公開立項、主要研究人員、資金使用(重點是間接費用、外撥資金、結余資金使用等)、大型儀器設備購置以及項目(課題)研究成果等情況,接受內部監督。

        第四十條 承擔單位應當嚴格執行國家有關支出管理制度。對應當實行“公務卡”結算的支出,按照中央財政科研項目使用公務卡結算的有關規定執行。對設備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務費、專家咨詢費等支出,原則上應當通過銀行轉賬方式結算。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發票或者財政性票據的,在確保真實性的前提下,可按實際發生額予以報銷。

        第四十一條 承擔單位應當按照下達的預算執行。項目(課題)在研期間,年度剩余資金結轉下一年度繼續使用。預算確有必要調劑時,應當按照調劑范圍和權限,履行相關程序。

       ?。ㄒ唬m椖甓阮A算總額的調劑,由專業機構提出申請,牽頭組織單位審核后報財政部批復。

       ?。ǘ╉椖浚ㄕn題)年度預算總額調劑,由項目(課題)牽頭承擔單位向專業機構提出申請,專業機構按原預算評審程序委托預算評審第三方機構評審后,報牽頭組織單位審批。

       ?。ㄈ╉椖浚ㄕn題)年度預算總額不變,課題間預算調劑,課題承擔單位之間預算調劑以及增減項目(課題)參與單位的預算調劑,由項目(課題)牽頭承擔單位審核匯總后,報專業機構審批。

       ?。ㄋ模╉椖浚ㄕn題)預算總額不變,直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、會議/差旅/國際合作與交流費、其他費用等預算如需調劑,由項目(課題)負責人根據實施過程中科研活動的實際需要提出申請,由項目(課題)牽頭承擔單位審批。設備費、勞務費、專家咨詢費、基本建設費預算一般不予調劑,如需調減可按上述程序調劑用于其他方面支出;如需調增,需由項目(課題)牽頭承擔單位報專業機構審批。

       ?。ㄎ澹╉椖浚ㄕn題)的間接費用預算總額不得調增,經承擔單位與項目(課題)負責人協商一致后,可以調減用于直接費用。

        第四十二條 重大專項資金實行全口徑決算報告制度。對按規定應列入項目(課題)決算的所有資金,應全部納入項目(課題)決算。

        第四十三條 項目(課題)牽頭承擔單位應當在每年的4月20日前,審核上年度收支情況,匯總形成項目(課題)年度財務決算報告,并報送專業機構。決算報告應當真實、完整、賬表一致。

        項目(課題)資金下達之日起至年度終了不滿三個月的項目(課題),當年可以不編報年度財務決算報告,其資金使用情況在下一年度的年度財務決算報告報表中編制反映。

        第四十四條 專業機構按規定組織項目(課題)財務驗收,并將財務驗收結果報牽頭組織單位備案。有下列行為之一的,不得通過財務驗收:

       ?。ㄒ唬┚巿筇摷兕A算,套取國家財政資金;

       ?。ǘ┪磳m椯Y金進行單獨核算;

       ?。ㄈ┙亓?、擠占、挪用專項資金;

       ?。ㄋ模┻`反規定轉撥、轉移專項資金;

       ?。ㄎ澹┨峁┨摷儇攧諘嬞Y料;

       ?。┪窗匆幎▓绦泻驼{劑預算;

       ?。ㄆ撸┨摷俪兄Z、單位自籌資金不到位;

       ?。ò耍┵Y金管理使用存在違規問題拒不整改;

       ?。ň牛┢渌`反國家財經紀律的行為。

        第四十五條 重大專項項目(課題)通過財務驗收后,各承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續。

        第四十六條 項目(課題)因故撤銷或終止,承擔單位應當及時清理賬目與資產,編制財務報告及資產清單,報送專業機構。專業機構研究提出清查處理意見并報牽頭組織單位審核批復,牽頭組織單位確認后,按規定程序將結余資金(含處理已購物資、材料及儀器設備的變價收入)上繳國庫。

        第四十七條 對于項目(課題)結余資金(不含審計、年度監督評估等監督檢查中發現的違規資金),項目(課題)完成任務目標并一次性通過驗收,且承擔單位信用評價好的,結余資金按規定留歸承擔單位使用,2年內(自驗收結論下達后次年的1月1日起計算)統籌安排用于科研活動的直接支出。2年后結余資金未使用完的,按規定原渠道收回。

        未一次性通過財務驗收的項目(課題),或承擔單位信用評價差的,結余資金按規定原渠道收回。

        第四十八條 重大專項資金使用中涉及政府采購的,按照國家政府采購有關規定執行。

        第四十九條 行政事業單位使用中央財政資金形成的固定資產屬國有資產,應當按照國家有關國有資產的管理規定執行。企業使用中央財政資金形成的固定資產,按照《企業財務通則》等相關規章制度執行。中央財政資金形成的知識產權等無形資產的管理,按照國家有關規定執行。

        中央財政資金形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等,按照規定開放共享。

       第七章 監督檢查

        第五十條 三部門、牽頭組織單位、專業機構和承擔單位應當根據職責和分工,建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監督檢查機制。監督檢查應當加強統籌協調,加強信息共享,避免重復交叉。

        第五十一條 三部門通過監督評估、專項檢查、年度報告分析、舉報核查、績效評價等方式,按計劃對專業機構內部管理、重大專項資金管理使用規范性和有效性進行監督檢查;對承擔單位法人責任落實情況,內部控制機制和管理制度的建設及執行情況,項目(課題)資金撥付的及時性,項目(課題)資金管理使用規范性、安全性和有效性以及財務驗收情況等進行抽查。

        第五十二條 牽頭組織單位應當指導專業機構做好重大專項資金管理工作,對重大專項的實施進展情況、資金使用和管理情況進行監督檢查。牽頭組織單位按照規定組織開展項目(課題)績效評價。牽頭組織單位對監督檢查中發現的問題,及時督促專業機構整改,追蹤問責。

        第五十三條 專業機構應當建立健全資金監管制度,組織開展重大專項資金的管理和監督,并配合有關部門監督檢查,對發現問題的承擔單位,采取警示、約談等方式,督促整改,追蹤問責。

        專業機構應當在每年末總結當年的重大專項資金管理和監督情況,并報牽頭組織單位備案。

        第五十四條 承擔單位應當按照本辦法和國家相關財經法規及財務管理制度,完善內部控制和監督制約機制,加強支撐服務條件建設,提高對科研人員的服務水平,建立常態化的自查自糾機制,保證項目(課題)資金安全。

        承擔單位應當強化預算約束,規范資金使用行為,嚴格按照本辦法規定的開支范圍和標準支出,嚴禁使用重大專項資金支付各種罰款、捐款、贊助等,嚴禁以任何方式牟取私利。承擔單位應當建立健全各種費用開支的原始資料登記和材料消耗、統計盤點制度,做好預算與財務管理的各項基礎性工作。

        第五十五條 重大專項資金管理實行責任倒查和追究制度。對存在失職,瀆職,弄虛作假,截留、挪用、擠占、騙取重大專項資金等違法違紀行為的,按照相關規定追究相關責任人和單位的責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

        財政部及其相關工作人員在重大專項概預算審核下達,牽頭組織單位、專業機構及其相關工作人員在重大專項項目(課題)資金分配等環節,存在違反規定安排資金或其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《預算法》、《公務員法》、《行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相關單位和人員的責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

        第五十六條 重大專項組織管理過程中,相關機構和人員應嚴格遵守國家保密規定。對于違反保密規定的,給國家安全和利益造成損害的,應當依照有關法律、法規給予有關責任機構和人員處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

       第八章 附則

        第五十七條 牽頭組織單位應當根據本辦法制定實施細則,報三部門備案。

        第五十八條 本辦法由財政部負責解釋。

        第五十九條 本辦法自發布之日起施行,《財政部 科技部 發展改革委關于印發<民口科技重大專項資金管理暫行辦法>通知》(財教〔2009〕218號) 、《財政部關于印發<民口科技重大專項管理工作經費管理暫行辦法>的通知》(財教〔2010〕673號)、《財政部關于民口科技重大專項課題預算調整規定的補充通知》(財教〔2012〕277號)、《財政部關于印發<民口科技重大專項后補助課題資金管理辦法>的通知》(財教〔2013〕443號)、《財政部關于民口科技重大專項項目(課題)結題財務決算工作的通知》(財教〔2013〕489號)、《財政部 科技部 發展改革委關于<民口科技重大專項資金管理暫行辦法>的補充通知》(財科教〔2016〕56號)、《財政部關于<民口科技重大專項管理工作經費管理暫行辦法>的補充通知》(財科教〔2016〕57號)、《財政部關于民口科技重大專項項目(課題)預算調整規定的補充通知》(財科教〔2016〕58號)、《財政部關于<民口科技重大專項后補助項目(課題)資金管理辦法>的補充通知》(財科教〔2016〕59號)、《財政部關于民口科技重大專項項目(課題)結題財務決算工作的補充通知》(財科教〔2016〕60號)同時廢止。

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      國家科技重大專項知識產權管理暫行規定

      第一章? 總則

      第一條? 為了在國家科技重大專項(以下簡稱“重大專項”)中落實知識產權戰略,充分運用知識產權制度提高科技創新層次,保護科技創新成果,促進知識產權轉移和運用,為培育和發展戰略性新興產業,解決經濟社會發展重大問題提供知識產權保障,根據《科學技術進步法》、《促進科技成果轉化法》、《專利法》等法律法規和《國家科技重大專項管理暫行規定》的有關規定,制定本規定。

      第二條? 本規定適用于《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》所確定的重大專項的知識產權管理。

      本規定所稱知識產權,是指專利權、計算機軟件著作權、集成電路布圖設計專有權、植物新品種權、技術秘密。

      第三條? 組織和參與重大專項實施的部門和單位應將知識產權管理納入重大專項實施全過程,掌握知識產權動態,保護科技創新成果,明晰知識產權權利和義務,促進知識產權應用和擴散,全面提高知識產權創造、運用、保護和管理能力。

      第二章? 知識產權管理職責

      第四條? 科學技術部、國家發展和改革委員會、財政部(以下簡稱“三部門”)作為重大專項實施的綜合管理部門,負責制定重大專項知識產權管理制度和政策,對重大專項實施中的重大知識產權問題進行統籌協調和宏觀指導,監督檢查各重大專項的知識產權工作落實情況。

      國家知識產權局和相關知識產權行政管理部門,有效運用專業人才和信息資源優勢,加強對重大專項知識產權工作的業務指導和服務。

      第五條? 重大專項牽頭組織單位在專項領導小組領導下,全面負責本重大專項知識產權工作:

      (一)制定符合本重大專項科技創新和產業化特點的知識產權戰略;

      (二)制定和落實本重大專項知識產權管理措施;

      (三)建立知識產權工作體系,落實有關保障條件;

      (四)對重大成果的知識產權保護、管理和運用等進行指導和監督;

      (五)建立重大專項知識產權專題數據庫,推動知識產權信息共享平臺建設,建立重大專項知識產權預警機制;

      (六)推動和組織實施標準戰略,研究提出相關標準中的知識產權政策。

      各重大專項實施管理辦公室應當設立專門崗位、配備專門人員負責本重大專項知識產權工作。

      重大專項領導小組和牽頭組織單位可以根據需要,委托知識產權服務機構對本重大專項知識產權戰略制定和決策提供咨詢和服務。

      第六條? 重大專項專職技術責任人帶領總體組,負責組織開展知識產權戰略分析,提出技術方向和集成方案設計中的知識產權策略建議,對成果產業化可能產生的知識產權問題進行預測評估并提出對策建議,對項目(課題)的知識產權工作予以技術指導。

      各重大專項總體組應當有知識產權專家或指定專家專門負責知識產權工作。

      第七條? 項目(課題)責任單位針對項目(課題)任務應履行以下知識產權管理義務:

      (一)提出項目(課題)知識產權目標,并納入項目(課題)合同管理;

      (二)制定項目(課題)知識產權管理工作計劃與流程,將知識產權工作融入研究開發、產業化的全過程;

      (三)指定專人具體負責項目(課題)知識產權工作,根據需要委托知識產權服務機構對項目(課題)知識產權工作提供咨詢和服務;

      (四)組織項目(課題)參與人員參加知識產權培訓,保證相關人員熟練掌握和運用相關的知識產權知識;

      (五)履行本規定提出的各項知識產權管理義務,履行信息登記和報告義務,積極推進知識產權的運用。

      各項目(課題)知識產權工作實行項目(課題)責任單位法定代表人和項目(課題)組長負責制。因未履行本規定提出的義務,造成知識產權流失或其他損失的,由重大專項領導小組、牽頭組織單位根據本規定追究法定代表人和項目(課題)組長的相應責任。

      第八條? 參與項目(課題)實施的研究和管理人員應當提高知識產權意識,遵守知識產權管理制度,協助做好相關知識產權工作。

      因違反相關規定造成損失的,應當承擔相應責任。

      第九條? 重大專項實施過程中,應充分發揮知識產權代理、信息服務、戰略咨詢、資產評估等中介服務機構的作用,加強重大專項知識產權保護,完善知識產權戰略,促進重大專項科技成果及其知識產權的應用和擴散。

      知識產權中介服務機構應當恪守職業道德,認真履行職責,最大限度地保護國家利益和委托人利益。

      第三章? 重大專項實施過程中的知識產權管理

      第十條? 牽頭組織單位在編制五年實施計劃時,應當組織開展知識產權戰略研究,對本重大專項重點領域的國內外知識產權狀況進行分析,分析結果作為制定五年實施計劃、年度計劃、項目(課題)申報指南等的重要參考。

      本條第一款規定的知識產權分析內容包括本重大專項技術領域的知識產權分布和保護態勢、主要國家和地區同行業的關鍵技術及其知識產權保護范圍、對我國相關產業研究開發和產業化的影響、本重大專項研究開發和產業化的知識產權對策等。

      第十一條? 項目(課題)申報單位提交申請材料時,應提交本領域核心技術知識產權狀況分析,內容包括分析的目標、檢索方式和路徑、知識產權現狀和主要權利人分布、本單位相關的知識產權狀況、項目(課題)的主要知識產權目標和風險應對策略及其對產業的影響等。

      項目(課題)申報單位擬在研究開發中使用或購買他人的知識產權時,應當在申請材料中作出說明。

      牽頭組織單位對項目(課題)申報單位的知識產權狀況分析內容進行抽查論證。項目(課題)申報單位的知識產權狀況分析弄虛作假的,取消其項目(課題)申報資格。

      第十二條? 牽頭組織單位應把知識產權作為立項評審的獨立評價指標,合理確定其在整個評價指標體系中的權重。

      牽頭組織單位應聘請知識產權專家參加評審,并根據需要委托知識產權服務機構對同一項目(課題)申請者的知識產權目標及其可行性進行匯總和評估,評估結果作為項目評審的重要依據。

      第十三條? 對批準立項的項目(課題),牽頭組織單位和項目(課題)責任單位應當在任務合同書中明確約定知識產權任務和目標。

      對多個單位共同承擔的項目(課題),各參與單位應當就研究開發任務分工和知識產權歸屬及利益分配簽訂協議。

      第十四條? 項目(課題)責任單位在簽訂子課題或委托協作開發協議時,應當在協議中明確各自的知識產權權利和義務。

      第十五條?? 項目(課題)實施過程中,責任單位應密切跟蹤相關技術領域的知識產權及技術標準發展動態,據此按照有關程序對項目(課題)的研究策略及知識產權措施及時進行相應調整。

      在項目實施過程中,如發現因知識產權受他人制約等情況而無法實現項目(課題)目標,需對研究方案和技術路線等進行重大調整的,項目(課題)責任單位應及時報牽頭組織單位批準。項目(課題)責任單位未進行知識產權跟蹤分析或對分析結果故意隱瞞不報造成預期目標無法實現的,由重大專項領導小組、牽頭組織單位根據各自職責予以通報批評、限期改正、緩撥項目經費、終止項目合同、追回已撥經費、取消承擔重大專項項目(課題)資格等處理。

      牽頭組織單位發現本重大專項所涉及的領域發生重大知識產權事件,對重大專項實施帶來重大風險的,應當及時進行分析評估,制定對策,調整布局,并按規定報批。

      第十六條?? 各重大專項應當建立本領域知識產權專題數據庫,作為重大專項管理信息系統的重要組成部分,向項目(課題)責任單位開放使用。鼓勵項目(課題)責任單位和其他機構開發的與本領域密切相關的知識產權信息納入重大專項管理信息系統,按照市場機制向項目(課題)責任單位開放使用。

      第十七條?? 項目(課題)責任單位在提交階段報告和驗收申請報告中應根據要求報送知識產權信息,內容包括知識產權類別、申請號和授權(登記)號、申請日和授權(登記)日、權利人、權利狀態等。

      第十八條?? 牽頭組織單位應定期對本重大專項申請和獲取的知識產權總體情況進行評估分析,跟蹤比較國內外發展態勢,研究提出下一階段知識產權策略。

      第十九條?? 在三部門、重大專項領導小組組織開展的監測評估中,應當對各重大專項知識產權戰略制定情況、項目(課題)評審知識產權工作落實情況、知識產權工作體系和制度建設情況、項目(課題)責任單位知識產權管理狀況、項目(課題)知識產權目標完成情況、所取得知識產權的維護、轉化和運用情況進行調查分析,做出評估判斷,提出對策建議。

      第二十條?? 知識產權情況是重大專項驗收的重要內容之一。

      項目(課題)驗收報告應包含知識產權任務和目標完成情況、成果再開發和產業化前景預測。未完成任務合同書約定的知識產權目標的,項目(課題)責任單位應當予以說明。

      牽頭組織單位進行項目(課題)驗收評價時,應當以任務合同書所約定的知識產權目標和考核指標為依據,對項目(課題)知識產權任務和目標完成、保護及運用情況做出明確評價。

      三部門組織的驗收中,各重大專項應當對本重大專項知識產權任務完成情況、對產業發展的影響等予以說明。

      第二十一條? 參與重大專項實施的各主體在進行知識產權分析、知識產權評估、項目(課題)知識產權驗收等環節,應當充分發揮知識產權行政管理部門業務指導作用。

      第四章? 知識產權的歸屬和保護

      第二十二條? 重大專項產生的知識產權,其權利歸屬按照下列原則分配:

      (一)涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的,屬于國家,項目(課題)責任單位有免費使用的權利。

      (二)除第(一)項規定的情況外,授權項目(課題)責任單位依法取得,為了國家安全、國家利益和重大社會公共利益的需要,國家可以無償實施,也可以許可他人有償實施或者無償實施。

      項目(課題)任務合同書應當根據上述原則對所產生的知識產權歸屬做出明確約定。

      屬于國家所有的知識產權的管理辦法另行規定。牽頭組織單位或其指定機構對屬于國家所有的知識產權負有保護、管理和運用的義務。

      第二十? 子課題或協作開發形成的知識產權的歸屬按照本規定第二十二條第一款的規定執行。項目(課題)責任單位在簽訂子課題或協作開發任務合同時,應當告知子課題和協作開發任務的承擔單位國家對該項目(課題)知識產權所擁有的權利。上述合同內容與國家保留的權利相沖突的,不影響國家行使相關權利。

      第二十四條 ?論文、學術報告等發表、發布前,項目(課題)責任單位要進行審查和登記,涉及到應當申請專利的技術內容,在提出專利申請前不得發表、公布或向他人泄漏。未經批準發表、發布或向他人泄漏,使研究成果無法獲得專利保護的,由重大專項領導小組、牽頭組織單位根據各自職責追究直接責任人、項目(課題)組長、法定代表人的責任。

      第二十五條 ?對項目(課題)產生的科技成果,項目(課題)責任單位應當根據科技成果特點,按照相關法律法規的規定適時選擇申請專利權、申請植物新品種權、進行著作權登記或集成電路布圖設計登記、作為技術秘密等適當方式予以保護。

      對于應當申請知識產權并有國際市場前景的科技成果,項目(課題)責任單位應當在優先權期限內申請國外專利權或者其他知識產權。

      項目(課題)責任單位不申請知識產權保護或者不采取其它保護措施時,牽頭組織單位認為有必要采取保護措施的,應書面督促項目(課題)責任單位采取相應的措施,在其仍不采取保護措施的情況下,牽頭組織單位可以自行申請知識產權或者采取其他相應的保護措施。

      第二十六條? 對作為技術秘密予以保護的科技成果,項目(課題)責任單位應當明確界定、標識予以保護的技術信息及其載體,采取保密措施,與可能接觸該技術秘密的科技人員和其他人員簽訂保密協議。涉密人員因調離、退休等原因離開單位的,仍負有協議規定的保密義務,離開單位前應當將實驗記錄、材料、樣品、產品、裝備和圖紙、計算機軟件等全部技術資料交所在單位。

      第二十七條? 項目(課題)責任單位應當對重大專項知識產權的發明人、設計人或創作者予以獎勵。被授予專利權的項目(課題)責任單位應當依照專利法及其實施細則等法律法規的相關規定對職務發明創造的發明人、設計人或創作者予以獎勵。

      第二十八條? 權利人擬放棄重大專項產生或購買的知識產權的,應當進行評估,并報牽頭組織單位備案。未經評估放棄知識產權或因其他原因導致權利失效的,由重大專項領導小組、牽頭組織單位根據各自職責對項目(課題)責任單位及其責任人予以通報批評,并責令其改進知識產權管理工作。

      第二十九條? 項目(課題)責任單位可以在項目(課題)知識產權事務經費中列支知識產權保護、維護、維權、評估等事務費。

      項目(課題)驗收結題后,項目(課題)責任單位應當根據需要對重大專項產生的知識產權的申請、維持等給予必要的經費支持。

      第五章? 知識產權的轉移和運用

      第三十條? 重大專項牽頭組織單位、知識產權權利人應積極推動重大專項產生的知識產權的轉移和運用,加快知識產權的商品化、產業化。

      第三十一條 ?重大專項產生的知識產權信息,在不影響知識產權保護、國家秘密和技術秘密保護的前提下,項目(課題)責任單位應當廣泛予以傳播。

      項目(課題)責任單位、被許可人或受讓人就項目(課題)產生的科技成果申請知識產權、進行發表或轉讓的,應當注明“國家科技重大專項資助”。

      第三十二條???? 鼓勵項目(課題)責任單位將獲得的自主知識產權納入國家標準,并積極參與國際標準制定。

      三十三? 重大專項產生的知識產權,應當首先在境內實施。許可他人實施的,一般應當采取非獨占許可的方式。

      知識產權轉讓、許可出現下列情形之一的,應當報牽頭組織單位審批。牽頭組織單位為企業的,應報專項領導小組組長單位審批。

      (一)向境內機構或個人轉讓或許可其獨占實施;

      (二)向境外組織或個人轉讓或許可的;

      (三)因并購等原因致使權利人發生變更的。

      向境外組織或個人轉讓或許可的,經批準后,還應依照《中華人民共和國技術進出口管理條例》執行。

      知識產權轉讓、許可主體為執行事業單位財務和會計制度的事業單位,或執行《民間非盈利組織會計制度》的社會團體及民辦非企業單位的,按照《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)規定執行。

      第三十四條? 重大專項產生的知識產權,各項目(課題)責任單位應當首先保證其它項目(課題)責任單位為了重大專項實施目的的使用。

      項目(課題)責任單位為了重大專項研究開發目的,需要集成使用其它項目(課題)責任單位實施重大專項產生和購買的知識產權時,相關知識產權權利人應當許可其免費使用;為了重大專項科技成果產業化目的使用時,相關知識產權權利人應當按照平等、合理、無歧視原則許可其實施。

      項目(課題)責任單位為了研究開發目的而獲得許可使用他人的知識產權時,應當在許可協議中約定許可方有義務按照平等、合理、無歧視原則授予項目(課題)責任單位為了產業化目的的使用。

      第三十五條? 對重大專項產生和購買的屬于項目(課題)責任單位的知識產權,有下列情形之一,牽頭組織單位可以依據本規定第二十二條第一款第(二)項的規定,要求項目(課題)責任單位以合理的條件許可他人實施;項目(課題)責任單位無正當理由拒絕許可的,牽頭組織單位可以決定在批準的范圍內推廣使用,允許指定單位一定時期內有償或者無償實施:

      (一)為了國家重大工程建設需要;

      (二)對產業發展具有共性、關鍵作用需要推廣應用;

      (三)為了維護公共健康需要推廣應用;

      (四)對國家利益、重大社會公共利益和國家安全具有重大影響需要推廣應用。

      獲得指定實施的單位不享有獨占的實施權。取得有償實施許可的,應當與知識產權權利人商定合理的使用費。

      三十六? 國家知識產權局可以根據專利法及其實施細則和《集成電路布圖設計保護條例》的相關規定,給予實施重大專項產生的發明專利、實用新型專利和集成電路布圖設計的強制許可或者非自愿許可。

      三十七? 項目(課題)責任單位許可或轉讓重大專項產生的知識產權時,應當告知被許可人或受讓人國家擁有的權利。許可和轉讓協議不得影響國家行使相關權利。

      三十八條? 鼓勵項目(課題)責任單位以科技成果產業化為目標,按照產業鏈建立產業技術創新戰略聯盟,通過交叉許可、建立知識產權分享機制等方式,加速科技成果在產業領域應用、轉移和擴散,為產業和社會發展提供完整的技術支撐和知識產權保障。

      按照產業鏈不同環節部署項目(課題)的重大專項,牽頭組織單位應當推動建立產業技術創新戰略聯盟。

      第三十九條? 在項目結束后五年內,項目(課題)責任單位或重大專項知識產權被許可人或受讓人應當根據重大專項牽頭組織單位的要求,報告知識產權應用、再開發和產業化等情況。

      第四十條? 項目(課題)責任單位應當依法獎勵為完成該項科技成果及轉化做出重要貢獻的人員。

      第六章? 附則

      第四十一條? 各重大專項可以依據本規定,結合本重大專項特點,制定本重大專項的知識產權管理實施細則。

      第四十二條 ?事業單位轉讓無形資產取得的收入和取得無形資產所發生的支出,應當按照《事業單位財務規則》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令36號)有關規定執行。

      第四十三條? 國防科技知識產權管理按有關規定執行。

      第四十四條? 本辦法自2010年8月1日起施行。

      關于印發《國家科技重大專項項目(課題)驗收暫行管理辦法》的通知

      國科發?!?011〕314號

      各重大專項領導小組、牽頭組織單位及各有關單位:
        為加強國家科技重大專項項目(課題)驗收管理,保證驗收工作的科學性、公正性和規范性,推動重大專項的組織實施,科技部、發展改革委、財政部三部門共同研究制定了《國家科技重大專項項目(課題)驗收暫行管理辦法》,現印發給你們,請遵照執行。

        附件:國家科技重大專項項目(課題)驗收暫行管理辦法

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      科技部? 發展改革委?財政部
      二O一一年七月二十三日

      附件:

      國家科技重大專項項目(課題)驗收暫行管理辦法

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      第一章 總 則

      第一條??????? 為加強國家科技重大專項(簡稱重大專項)項目(課題)驗收管理,保證驗收工作的科學性、公正性和規范性,根據《國家科技重大專項管理暫行規定》、《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》、《國家科技重大專項知識產權管理暫行規定》,以及國家科技管理相關規定和國家有關財政財務管理制度等,制定本辦法。

      第二條??????? 重大專項項目(課題)驗收是重大專項組織管理的重要環節,旨在客觀評價重大專項項目(課題)目標任務的執行和產出情況、資金使用的總體情況,促進創新成果的推廣應用及產業化,提高資金使用效率,更好地推進重大專項順利實施。

      第三條??????? 重大專項項目(課題)驗收以項目(課題)任務合同書、財政部批復的項目(課題)預算、重大專項有關管理規定和國家相關財政財務制度等為主要依據。

      第四條??????? 重大專項項目(課題)驗收包括任務驗收和財務驗收。任務驗收和財務驗收要統一部署、同期實施。財務驗收管理辦法另行制定。

      第五條??????? 重大專項驗收工作堅持實事求是、客觀公正、注重質量、講求實效的原則,確保驗收工作的嚴肅性和科學性。

      第六條??????? 本辦法適用于《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》確定的民口重大專項項目(課題)驗收工作。

      第二章 驗收的組織

      第七條??????? 科技部會同發展改革委、財政部(簡稱三部門)負責重大專項項目(課題)驗收的工作指導和監督檢查。

      第八條??????? 在重大專項領導小組領導下,重大專項牽頭組織單位負責項目(課題)的驗收工作,重大專項實施管理辦公室具體抓好驗收的組織實施。項目(課題)驗收可通過組織驗收專家組或委托具有相應資質的專業機構具體實施。

      第九條??????? 項目(課題)任務驗收專家組應由技術專家、管理專家和知識產權專家等共同組成,原則上不少于9人,確定1名組長;財務驗收專家組應由財務專家、技術專家等組成,原則上不少于7人,確定1名組長。

      對于具有產業化目標的項目(課題),要有用戶代表參加。

      第十條??????? 實行回避制度。被驗收項目(課題)承擔單位、參加單位及其合作單位的人員不能作為驗收專家參加驗收工作。

      第三章 任務驗收的方式和內容

      第十一條???? ?項目(課題)任務驗收主要采取實地考察、現場測試、功能演示、會議審查、查閱資料等方式進行。根據需要,可以采取一種或多種方式進行。

      對于有測試要求或有推廣應用、示范要求的項目(課題),應采用現場測試、實地考察等方式進行驗收。項目(課題)驗收專家組可委托第三方機構進行測試。

      對于成果已經得到應用的項目(課題),要根據用戶報告或在充分聽取用戶意見的基礎上,形成驗收意見。

      第十二條???? ??對于同一類型、具有上下游關系或具有很強相關性的項目(課題),要以“項目群”或“課題群”的方式同步組織驗收。

      第十三條???? ??對于具有應用目標和產業化目標的項目(課題),要按照“下家考核上家、系統考核部件、應用考核技術、市場考核產品”等成果評價方式進行評價。

      第十四條???? ??項目(課題)任務驗收的主要內容包括:項目(課題)合同計劃任務的完成情況,合同規定的目標和考核指標的完成情況(包括知識產權任務目標完成、保護及應用情況等);項目(課題)對重大專項總體目標發揮作用情況;成果水平及其應用情況,直接經濟效益和社會效益情況,人才培養與團隊建設情況;組織管理和機制創新情況等。

      第四章 任務驗收的程序

      第十五條???? ?凡經批準列入重大專項管理的項目(課題),在計劃目標、任務完成后,均應進行驗收。項目(課題)驗收工作應在任務合同到期后六個月內完成。

      不能按期完成目標任務的項目(課題),需提出延期申請,說明延期的理由和延期時間,經重大專項牽頭組織單位報領導小組批準同意,并報三部門備案。原則上,延期時間不超過1年。

      第十六條???? ?重大專項實施管理辦公室要根據任務完成情況和總體工作安排情況,做好項目(課題)驗收工作的整體時間安排和有關要求,制訂驗收工作計劃,報三部門備案。

      對于同步驗收的項目(課題),重大專項實施管理辦公室要做好相關項目(課題)承擔單位和驗收專家組的組織協調和時間安排,確保驗收工作的有序開展。

      第十七條???? ?項目(課題)責任單位應在任務合同書規定完成日期后的60日內,向重大專項實施管理辦公室提交項目(課題)驗收申請書(格式參見附件1),同時需提交以下驗收文件資料。

      (一)項目(課題)自評價報告(格式參見附件2)。主要包括項目(課題)概況、實施情況、成果應用及其經濟社會效益、經費使用和管理情況、組織管理情況、存在問題及建議等。填寫主要研究人員表,項目(課題)財務收支執行情況表,主要成果一覽表,成果信息表,建設的生產線、中試線、平臺基地、示范點(工程)一覽表。提供產品(成果)的測試報告或檢測報告、用戶使用報告等相關證明材料。

      ??? (二)項目(課題)財務收支執行情況報告、項目(課題)結余資金情況說明。

      ??? (三)? 項目(課題)合同書、預算書和其他有關批復文件。

      項目(課題)驗收文件資料須加蓋項目(課題)責任單位公章。項目(課題)責任單位對提供的驗收文件資料和相關數據的真實性、準確性、完整性負責。

      對于多個單位聯合承擔的項目(課題),參與單位應在責任單位的統一組織下,配合做好相關驗收資料的準備工作。

      第十八條???? ??重大專項實施管理辦公室在收到驗收申請書、相關文件資料后,要及時進行形式審查,并向項目(課題)責任單位作出是否同意驗收的回復。

      第十九條???????? 對于通過形式審查的驗收申請,重大專項實施管理辦公室結合驗收工作計劃,與項目(課題)責任單位商定具體驗收的日程安排,發出組織驗收的通知,同時抄送三部門。

      對于未通過形式審查的驗收申請,重大專項實施管理辦公室應及時通知項目(課題)責任單位限時補充或修改驗收材料。

      第二十條???????? 任務驗收專家在審閱資料、觀看演示、現場測試(含委托第三方機構進行的測試)、實地考察、聽取匯報的基礎上,認真審查和質詢,填寫《重大專項項目(課題)任務驗收評議表》(格式參見附件3),討論形成項目(課題)的任務驗收意見。

      第二十一條?? 重大專項實施管理辦公室根據項目(課題)任務驗收和財務驗收意見,形成驗收結論,填寫《重大專項項目(課題)驗收結論書》(格式參見附件4),報重大專項牽頭組織單位和領導小組。由重大專項實施管理辦公室負責向項目(課題)責任單位下達《重大專項項目(課題)驗收結論書》。

      三部門可通過抽查、復查等方式,對項目(課題)驗收工作的程序、內容、質量和結論進行監督檢查。

      第二十二條?? 涉密項目(課題)的驗收工作,應嚴格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《科學技術保密規定》和《實施科技重大專項的保密規定》等相關法規執行。

      第五章 驗收結論和后續工作

      第二十三條?? 項目(課題)任務驗收意見分為通過驗收和不通過驗收兩種。存在下列情況之一,按不通過驗收處理。

      (一)未達到合同約定的主要技術經濟指標;

      (二)提供的驗收文件、資料、數據不真實;

      (三)擅自修改項目(課題)任務合同書的考核目標、內容、技術路線等。

      第二十四條?? 項目(課題)綜合驗收結論分為通過驗收和不通過驗收兩種。任務驗收與財務驗收二者的意見均為通過驗收的,項目(課題)綜合驗收結論為通過驗收;二者之一的意見為不通過驗收的,項目(課題)綜合驗收結論為不通過驗收。

      第二十五條?? 項目(課題)通過驗收后,各項目(課題)責任單位應當在一個月內辦理財務結賬手續。項目(課題)資金如有結余的,應當按照相關財政財務制度處理。

      第二十六條?? 未通過驗收的項目(課題),應在接到驗收結論書后的六個月之內完成整改工作,再次提出驗收申請。

      第二十七條?? 重大專項實施管理辦公室應及時做好項目(課題)驗收的文件資料整理和歸檔工作,并將書面材料和電子材料匯總報科技部,納入重大專項管理信息系統管理。

      第二十八條?????? ?重大專項項目(課題)驗收結束后,重大專項實施管理辦公室要及時形成《重大專項項目(課題)驗收總結報告》,經重大專項牽頭組織單位和領導小組審定后,連同各項目(課題)驗收結論書報三部門。

      第六章 相關責任

      第二十九條?? ?到期無故不申請驗收、再次驗收不通過的項目(課題),重大專項實施管理辦公室將不再受理其項目(課題)負責人的重大專項項目(課題)申請,并在5年內不再受理責任單位申報該重大專項的項目(課題)。

      第三十條???? ??對在項目(課題)驗收過程中發現的弄虛作假及瀆職,截留、挪用、擠占重大專項資金等行為,一經查實,將中止或取消其項目(課題)負責人和責任單位繼續承擔重大專項項目(課題)的資格,并按照有關規定追究相關責任人和單位的責任;涉嫌犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

      第三十一條?? 在重大專項驗收過程中,驗收專家組成員和相關機構有弄虛作假、徇私舞弊或玩忽職守等行為的,將取消其參與重大專項各項任務和工作的資格。如有違反國家法律法規行為的,按有關法律法規處理。

      第三十二條?? 參加重大專項項目(課題)驗收的有關人員未經允許擅自披露、使用或者向他人提供被驗收項目(課題)成果的,一經查實,將終止或取消其參與重大專項各項任務和工作的資格;給國家、有關單位和個人造成損失的,將依照有關規定和法律追究責任。涉及國家秘密的,按有關法律法規處理。

      第七章 附 則

      第三十三條?? 各重大專項依據本辦法,結合本重大專項的特點,制定相應的項目(課題)驗收管理實施細則,報三部門備案。

      第三十四條?? 重大專項項目(課題)驗收工作所需經費嚴格按照《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》和《民口科技重大專項管理工作經費管理暫行辦法》執行。

      第三十五條?????? ?本辦法由三部門負責解釋,自發布之日起實行。

      ??? 附件:1.《國家科技重大專項項目(課題)驗收申請書》

      ?????????? 2.《國家科技重大專項項目(課題)自評價報告》

      ?????????? 3.《國家科技重大專項項目(課題)任務驗收評議表》

      ????? 4.《國家科技重大專項項目(課題)驗收結論書》

      ?

      附件1

      國家科技重大專項項目(課題)驗收申請書

      重大專項名稱

      ?

      項目(課題)名稱

      ?

      項目(課題)編號

      ?

      密?? 級

      ?

      項目(課題)責任單位

      ?

      項目(課題)起止時間

      ???? 年??? 月至??? 年?? 月

      申請驗收時間

      ?

      申請驗收地點

      ?

      申請驗收方式

      ?

      項目(課題)負責人

      ?

      聯系電話

      ?

      E-mail

      ?

      傳??? 真

      ?

      參與單位

      ?

      ?

      ?

      提供驗收的成果形式

      ?

      ?

      ?

      提交的驗收文件清單

      ?

      ?

      ?

      責任單位意見

      ?

      ?

      ?

      法定代表人(簽字):??????? 責任單位(蓋章)

      ???????????????? ???????????????年? 月? 日

      具有上下游關系或具有相關性的項目(課題)清單

      序號

      項目(課題)編號

      項目(課題)名稱

      責任單位名稱

      ?

      ?

      ?

      ?

      ?

      ?

      ?

      ?

      重大專項成果的用戶單位清單

      序號

      成果名稱

      用戶單位名稱

      地址及聯系方式

      ?

      ?

      ?

      ?

      ?

      ?

      ?

      ?

      ? ? ? ? ? ? ? ?

      ?

      附件2

      密級:

      ?

      國家科技重大專項

      項目(課題)自評價報告

      ?

      ?

      ?

      重大專項名稱:??? ? ????? ??????????????????????????????? ??

      項目(課題)編號:??????????????????? ? ????????????? ??????? ??

      項目(課題)名稱:??????????????????????????????? ?? ??? ??

      項目(課題)責任單位:??????????? ???? ?? ??????(蓋章)

      責任單位法定代表人:????????? ???? ?? ?????????(簽名)

      項目(課題)負 責人:?????? ???????????????(簽名)

      項目(課題)起止時間:??? ??? 年? 月至? ???年? 月??

      ?

      二O??? 年?? 月

      國家科技重大專項項目(課題)驗收信息表

      重大專項名稱

      ?

      項目(課題)編號

      ?

      密級

      01公開 02秘密 03機密 04絕密

      項目(課題)名稱

      ?

      起止時間

      ????? 年? 月至?? 年? 月

      項目(課題)責任單位

      單位名稱

      ?

      單位性質

      ?□事業型研究單位;????? □其他事業單位;□大專院校;

      ?□轉制為企業的科研院所;□國有企業;??? □集體所有制企業;

      ?□合資企業; □外商投資企業; □港澳臺投資企業; □其他企業

      單位主管(所屬)部門

      ?

      隸屬關系

      □中央□地方

      單位組織機構代碼

      ?

      法定代表人

      ?

      單位開戶名稱

      ?

      開戶銀行(全稱)

      ?

      銀行特設帳號

      ?

      單位所屬地區

      ????? ?。ㄖ陛犑?自治區)?? 地區(市/自治州/盟)??? 縣市(區/旗)

      通信地址

      ?

      郵政編碼

      ?

      相關責任人

      項目(課題)

      負責人

      姓名

      ?

      身份證號碼

      ?

      電話號碼

      ?

      手機號碼

      ?

      工作單位

      ?

      電子郵箱

      ?

      電子郵箱

      ?

      通信地址

      ?

      項目(課題)

      聯系人

      姓名

      ?

      身份證號碼

      ?

      電話號碼

      ?

      手機號碼

      ?

      電子郵箱

      ?

      通信地址

      ?

      財務部門

      負責人

      姓名

      ?

      身份證號碼

      ?

      電話號碼

      ?

      手機號碼

      ?

      電子郵箱

      ?

      通信地址

      ?

      執行情況

      01.按計劃進行 ???02.提前完成 ?????03.延期完成

      完成情況

      01.達到預期指標? 02.超過預期指標? 03.未達到預期指標

      如果延期完成,

      原因為

      01技術變化;02計劃性調整;03技術性障礙;04設備材料推遲交付;05協作關系影響;06經費未到位;07市場變化;08技術骨干變動;09管理不善;10立題不當;11不可抗拒因素;12 其他原因

      ?

      項目(課題)

      參與單位情況

      參與單位數:????? 個。

      其中:事業單位????? 個;企? 業?????? 個;其他機構?????

      參加研究

      工作人員

      總??? 數

      ?人

      其中,女性

      其中:高級職稱

      ?人

      初級職稱

      ?人

      ???? 中級職稱

      ?人

      其他人員

      ?人

      其中:博士學歷

      碩士學歷

      學士學歷

      其他學歷

      投入研究的工作量:????????? 人月

      人才引進

      留學歸國人員:????????? 人;聘用國外專家:?????????

      其中,“千人計劃”引進人才:?????????

      培養人才

      取得博士學位????

      取得碩士學位????

      ? ? ? ? ? ? ? ? ?

      ?

      項目(課題)成果統計

      新產品、新材料、新工藝、新裝置等???

      申請國內專利??????? 項,其中申請發明專利??????

      申請國外專利??????? 項,其中申請發明專利??????

      獲得國內專利授權?????? 項,其中獲得國內發明專利授權?????

      獲得國外授權專利?????? 項,其中獲得國外發明專利授權?????

      研制技術標準:國際標準??? 項,國家標準?? 項,行業標準?? 項,企業標準??

      完成技術標準:國際標準??? 項,國家標準?? 項,行業標準?? 項,企業標準??

      計算機軟件著作權登記證書???? 項; 植物新品種證書???? 項;

      集成電路布圖設計登記證書???? 項; 新藥證書???? 項;

      其它成果1 (請注明??????????????? )???? 項;

      其它成果2 (請注明??????????????? )???? 項;

      其它成果3 (請注明??????????????? )???? 項;

      獲得國家級科技獎勵數

      ?

      獲得國外有關科技獎項數

      ?

      特等獎

      ?

      一等獎

      ?

      二等獎

      ?

      獲得省部級科技獎項數

      ?

      成果通過應用產生的直接效益

      新增產值

      萬元

      出口額

      萬美元

      凈利潤額

      萬元

      實交稅金總額

      萬元

      ? ? ? ? ? ? ? ? ?

      ?

      中央財政支持方式

      ? 前補助,金額為??????? 萬元;

      ? 事前立項事后補助(不預撥啟動經費),金額為?????? 萬元;

      ? 事前立項事后補助(預撥啟動經費),金額為?????? 萬元;

      項目(課題)經費到位與支出情況

      批復的項目(課題)總經費

      萬元

      項目(課題)經費支出

      萬元

      經費到位情況

      合? 計

      ?萬元

      經費支出情況

      合? 計

      ?萬元

      中央財政資金

      ?萬元

      中央財政資金

      ?萬元

      地方財政資金

      萬元

      地方財政資金

      萬元

      單位自籌資金

      ?萬元

      單位自籌資金

      ?萬元

      其他

      萬元

      其他

      萬元

      ? ? ? ? ? ? ?

      ?

      國家科技重大專項項目(課題)

      自評價報告提綱

      ?

      一、項目(課題)概況

      說明項目(課題)目標、任務及考核指標和其他基本情況。

      二、項目(課題)實施情況

      1.項目(課題)目標、任務總體完成情況。采用列表對比的方式,詳細闡述各項目標、考核指標的完成情況,包括知識產權任務和目標完成情況。未完成任務目標的,應當予以說明;

      2.項目(課題)對專項目標完成的作用情況。詳細說明項目(課題)與專項總體目標的關系,項目(課題)實施突破的關鍵技術和取得的成果對重大專項目標實現的實質性貢獻和發揮的作用;

      3.主要成果產出情況。對比國際同類技術或產品的技術、經濟指標,說明項目(課題)突破的關鍵核心技術、形成自主知識產權的核心技術或產品;

      4.人才隊伍和創新基地建設情況。說明創新人才凝聚、引進、培養和使用以及創新團隊建設情況,科技創新平臺、產業化基地建設等情況,以及取得效果。

      三、成果應用及其經濟社會效益

      1.成果應用及其產業化情況。包括新產品的產業化應用情況,

      ?

      ?

      建成的試驗基地、中試線、生產線等;

      2.在國家重大工程、重點項目中的應用情況;

      3.對提升單位技術創新能力(市場競爭力)的作用;

      4.成果應用所取得的直接經濟效益和社會效益等。

      四、經費使用和管理情況

      1.財務管理制度執行情況;

      2.資金到位和落實情況;

      3.會計核算和財務信息情況;

      4.支出內容合規有效情況;

      5.預算執行情況;

      6.固定資產管理情況等。

      五、組織管理情況

      1.所采取的管理措施及其對項目(課題)實施的保障作用;

      2.產學研用相結合情況;

      3.相關項目(課題)之間的銜接集成情況等。

      六、存在問題及建議


      表2-1

      重大專項項目(課題)主要參加人員表

      ?

      項目(課題)編號:       

      項目(課題)名稱:

      填表說明:

      ??? 1.固定研究人員需填寫此表。

      ??? 2.職稱分類:A.正高級? B.副高級? C.中級? D.初級? E.其他

      ??? 3.是否有工資性收入:Y.是??? N.否

      ??? 4.人員分類代碼:A.項目(課題)負責人? B.項目(課題)骨干? C.其他研究人員?????????

      姓名

      身份證號碼

      (軍官證、護照)

      工作單位

      技術職稱

      投入的工作時間

      (人月)

      是否有工資性收入

      人員分類

      (1)

      (2)

      (3)

      (4)

      (5)

      (6)

      (7)

      ?

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      ?

      固定研究人員合計

      ?

      /

      /

      流動人員或臨時聘用人員合計

      ?

      /

      /

      總計

      ?

      /

      /

      ?


      表2-2:

      項目(課題)財務收支執行情況表

      ?

      項目(課題)編號:       

      項目(課題)名稱:

      金額單位:萬元

      資金類型及年度

      收入

      支出

      合計

      研究經費

      中間試驗(制)費

      其他經費

      總計

      ?

      ?

      ?

      ?

      ?

      中央財政資金合計

      ?

      ?

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      ?

      ?

      20××年小計

      /

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      ?

      其中:基本建設投入

      /

      ?

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      ?

      ?

      20××年小計

      /

      ?

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      ?

      ?

      其中:基本建設投入

      /

      ?

      ?

      ?

      ?

      ……

      /

      ?

      ?

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      ?

      地方財政資金合計

      ?

      ?

      ?

      ?

      ?

      20××年小計

      /

      ?

      ?

      ?

      ?

      20××年小計

      /

      ?

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      ?

      ?

      ……

      /

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      ?

      單位自籌資金合計

      ?

      ?

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      ?

      ?

      20××年小計

      /

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      ?

      20××年小計

      /

      ?

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      ?

      ?

      ……

      /

      ?

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      ?

      其他資金合計

      ?

      ?

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      20××年小計

      /

      ?

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      ?

      20××年小計

      /

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      ?

      ……

      /

      ?

      ?

      ?

      ?

      ?

      表2-3

      國家科技重大專項項目(課題)成果信息表

      (屬于本項目/課題的每一項擬分別進行登記的成果均應填寫此表)

      成果名稱

      ?

      序號

      ?

      所屬重大專項

      ?

      所屬項目(課題)編號

      ?

      密級

      □公開□秘密□機密□絕密

      所屬項目(課題)

      ?

      主要完成單位

      ?

      單位性質

      ?

      單位地址

      ?

      郵政編碼

      ?

      第一完成人

      ?

      聯系電話

      ?

      E-mail

      ?

      成果形式

      01新產品;02新材料;03新工藝;04新裝置;05計算機軟件;06新品種;07集成電路布圖設計;08新藥證書;09其他???????

      成果密級

      01公開 02秘密 03機密 04絕密

      成果通過應用產生的直接效益

      新增產值

      萬元

      出口額

      萬美元

      凈利潤額

      萬元

      實交稅金額

      萬元

      獲獎類別

      01國家最高科技獎;02國家自然科學獎;03國家技術發明獎;04國家科技進步獎;05國際科技合作獎;06國外有關科技獎;07省部級科技獎

      獲獎級別

      01特等

      02一等

      03三等

      04其他

      申請發明專利數

      發明專利授權數

      申請國外專利數

      國外專利授權數

      ?

      ?

      ?

      ?

      序號

      申請或授權的專利名稱

      申請號或批準號

      申請/批準國別

      ?

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      成果簡介:(不超過400字)

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      ?

      成果推廣應用情況及取得的經濟、社會效益:

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      附:成果應用的經濟社會效益證明材料。主要是成果應用產生直接效益,包括新增產值、出口額、凈利潤額、實交稅金總額等。
      表2-4

      國家科技重大專項項目(課題)所獲主要成果一覽表

      重大專項名稱

      ?

      項目(課題)編號

      ?

      項目(課題)名稱

      ?

      項目(課題)

      起止時間

      ????? 年? 月至?? 年? 月

      項目(課題)

      責任單位

      ?

      ?

      成果情況

      序號

      成果名稱

      成果的推廣應用情況

      主要完成單位

      備注

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      成果獲獎情況

      序號

      成果名稱

      獲獎類型

      獲獎年度

      主要完成單位

      備注

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      知識產權(含專利、計算機軟件、集成電路布圖設計、植物新品種等)獲得情況

      序號

      申請或授權專利等名稱

      申請號或批準號

      申請/批準國別

      主要完成單位

      備注

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      技術標準的研究制定和發布情況

      序號

      技術標準的名稱

      標準類型(國際/國家/行業)

      階段(研究制定或發布)

      主要完成單位

      備注

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      附:成果證明材料

      1.取得專利權、計算機軟件著作權、集成電路布圖設計轉有權、植物新品種權等或受理文件、技術標準備案文件等(復印件);

      2.研制產品(或樣機)的圖片及數據;

      3.有關產品(成果)的測試報告或檢測報告,以及用戶使用報告等(復印件)。

      ?

      表2-5

      國家科技重大專項項目(課題)建設的生產線、中試線、平臺基地、示范點(工程)一覽表

      序號

      試驗基地、中試線平臺基地、示范點(工程)的名稱

      地點

      規模、任務

      應用情況

      所屬單位

      通信地址、郵政編碼

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      附:生產線、中試線、平臺基地、示范點(工程)的圖片及數據。

      ?

      附件3:

      國家科技重大專項項目(課題)任務驗收評議表

      重大專項名稱

      ?

      項目(課題)編號

      ?

      項目(課題)名稱

      ?

      項目(課題)責任單位

      ?

      項目(課題)負責人

      ?

      項目(課題)起止時間

      ??? 年? 月至?? 年? 月

      一、評分表

      評議內容

      評議等級

      打分

      1.研究內容

      (10分)

      A.全部或超額完成合同規定的研究內容(9-10分)

      ?

      B.基本完成合同規定的研究內容(7-8分)

      C.主要內容沒完成(6分及以下)

      2.任務目標

      (10分)

      A.全部或超額完成合同規定的任務目標(9-10分)

      ?

      B.基本完成合同規定的任務目標(7-8分)

      C.主要任務目標沒完成(6分及以下)

      3.技術經濟指標(10分)

      A.完全達到合同規定的技術經濟指標或有所突破(9-10分)

      ?

      B.基本達到合同規定的技術經濟指標(7-8分)

      C.主要指標沒達到(6分及以下)

      4.計劃進度

      (5分)

      A.按時或提前完成計劃(5分)

      ?

      B.基本按時完成計劃(4分)

      C.計劃延期(3分及以下)

      5.成果水平

      (5分)

      A.取得一批具有重大影響的成果(5分)

      ?

      B.取得一些影響較大的成果(4分)

      C.屬于一般性成果(3分及以下)

      6.成果產業化情況或應用前景(15分)

      A.很好(13-15分)

      ?

      B.較好(10-12分)

      C.一般(9分及以下)

      7.對專項目標完成的作用(15分)

      A.很大(13-15分)

      ?

      B.較大(10-12分)

      C.一般(9分及以下)

      8.經濟社會效益(10分)

      A.很大(9-10分)

      ?

      B.較大(7-8分)

      C.一般(6分及以下)

      9.組織管理

      (10分)

      A.組織管理嚴謹,相關任務銜接集成好(9-10分)

      ?

      B.組織管理較好,相關任務銜接集成較好(7-8分)

      C.組織管理一般,相關任務銜接集成較弱(6分及以下)

      10.人才凝聚與團隊建設

      (5分)

      A.人才隊伍穩定,力量增強(5分)

      ?

      B.人才、力量基本未變(4分)

      C.人才隊伍不穩,力量減弱(3分及以下)

      11.技術資料

      (5分)

      A.技術資料齊全,內容完整(5分)

      ?

      B.技術資料基本齊全,內容較完整(4分)

      C.技術資料不全,內容不完整(3分及以下)

      總分

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      三、意見及建議

      根據任務驗收評價指標,形成項目(課題)任務驗收的專家個人意見,提出下一步工作的意見和建議。

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      □通過驗收?????? □不通過驗收

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      ???????????????????????????????????????????? 驗收專家簽名:?????????????

      ?????????????????????????????????????????????????????? 20? 年? 月? 日

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      注:1.評議表權重只做參考,各重大專項可根據項目(課題)特點進行調整;2.本表由驗收專家填寫,每人一份;3.文字評價意見應該與評分情況一致。

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      附件4:

      國家科技重大專項項目(課題)驗收結論書

      重大專項名稱

      ?

      項目(課題)名稱

      ?

      項目(課題)編號

      ?

      項目(課題)責任單位

      ?

      項目(課題)負責人

      ?

      項目(課題)起止時間

      ??? 年? 月至?? 年? 月

      驗收日期

      20? 年 月 日

      驗收專家組意見

      (根據專家個人評議情況,討論形成項目(課題)任務驗收、財務驗收意見。)

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      財務驗收意見:

      ??????????? □ 通過驗收?????? □ 不通過驗收

      任務驗收意見:

      ??????????? □ 通過驗收?????? □ 不通過驗收

      ?

      重大專項實施管理辦公室驗收結論:

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      ××××重大專項實施管理辦公室(簽章)

      20? 年? 月? 日

      中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》

      中辦發〔2016〕50號

      ?

      ???? 新華社北京7月31日電 近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
      ??? 《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》全文如下。
      ? ? 《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》和《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》印發以來,有力激發了創新創造活力,促進了科技事業發展,但也存在一些改革措施落實不到位、科研項目資金管理不夠完善等問題。為貫徹落實中央關于深化改革創新、形成充滿活力的科技管理和運行機制的要求,進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策,現提出以下意見。
      ???? ?? 一、總體要求
      ??????? 全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及全國科技創新大會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照黨中央、國務院決策部署,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入實施創新驅動發展戰略,促進大眾創業、萬眾創新,進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務,改革和創新科研經費使用和管理方式,促進形成充滿活力的科技管理和運行機制,以深化改革更好激發廣大科研人員積極性。
      ??????? ——堅持以人為本。以調動科研人員積極性和創造性為出發點和落腳點,強化激勵機制,加大激勵力度,激發創新創造活力。
      ??????? ——堅持遵循規律。按照科研活動規律和財政預算管理要求,完善管理政策,優化管理流程,改進管理方式,適應科研活動實際需要。
      ??????? ——堅持“放管服”結合。進一步簡政放權、放管結合、優化服務,擴大高校、科研院所在科研項目資金、差旅會議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限,為科研人員潛心研究營造良好環境。同時,加強事中事后監管,嚴肅查處違法違紀問題。
      ??????? ——堅持政策落實落地。細化實化政策規定,加強督查,狠抓落實,打通政策執行中的“堵點”,增強科研人員改革的成就感和獲得感。
      ? ? ?? 二、改進中央財政科研項目資金管理
      ?????? (一)簡化預算編制,下放預算調劑權限。根據科研活動規律和特點,改進預算編制方法,實行部門預算批復前項目資金預撥制度,保證科研人員及時使用項目資金。下放預算調劑權限,在項目總預算不變的情況下,將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費及其他支出預算調劑權下放給項目承擔單位。簡化預算編制科目,合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目,由科研人員結合科研活動實際需要編制預算并按規定統籌安排使用,其中不超過直接費用10%的,不需要提供預算測算依據。
      ? ? ?? (二)提高間接費用比重,加大績效激勵力度。中央財政科技計劃(專項、基金等)中實行公開競爭方式的研發類項目,均要設立間接費用,核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設備購置費的一定比例:500萬元以下的部分為20%,500萬元至1000萬元的部分為15%,1000萬元以上的部分為13%。加大對科研人員的激勵力度,取消績效支出比例限制。項目承擔單位在統籌安排間接費用時,要處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關系,績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。
      ?????? (三)明確勞務費開支范圍,不設比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等,均可開支勞務費。項目聘用人員的勞務費開支標準,參照當地科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平,根據其在項目研究中承擔的工作任務確定,其社會保險補助納入勞務費科目列支。勞務費預算不設比例限制,由項目承擔單位和科研人員據實編制。
      ?????? (四)改進結轉結余資金留用處理方式。項目實施期間,年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用。項目完成任務目標并通過驗收后,結余資金按規定留歸項目承擔單位使用,在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出;2年后未使用完的,按規定收回。
      ?????? (五)自主規范管理橫向經費。項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經費,納入單位財務統一管理,由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。
      ?? ? ? ? 三、完善中央高校、科研院所差旅會議管理
      ?????? (一)改進中央高校、科研院所教學科研人員差旅費管理。中央高校、科研院所可根據教學、科研、管理工作實際需要,按照精簡高效、厲行節約的原則,研究制定差旅費管理辦法,合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準。對于難以取得住宿費發票的,中央高校、科研院所在確保真實性的前提下,據實報銷城市間交通費,并按規定標準發放伙食補助費和市內交通費。
      ?????? (二)完善中央高校、科研院所會議管理。中央高校、科研院所因教學、科研需要舉辦的業務性會議(如學術會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等),會議次數、天數、人數以及會議費開支范圍、標準等,由中央高校、科研院所按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則確定。會議代表參加會議所發生的城市間交通費,原則上按差旅費管理規定由所在單位報銷;因工作需要,邀請國內外專家、學者和有關人員參加會議,對確需負擔的城市間交通費、國際旅費,可由主辦單位在會議費等費用中報銷。
      ? ? ? ?? 四、完善中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理
      ?????? (一)改進中央高校、科研院所政府采購管理。中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設備,自行選擇科研儀器設備評審專家。財政部要簡化政府采購項目預算調劑和變更政府采購方式審批流程。中央高校、科研院所要切實做好設備采購的監督管理,做到全程公開、透明、可追溯。
      ?????? (二)優化進口儀器設備采購服務。對中央高校、科研院所采購進口儀器設備實行備案制管理。繼續落實進口科研教學用品免稅政策。
      ?? ? ?? 五、完善中央高校、科研院所基本建設項目管理
      ? ? ?? (一)擴大中央高校、科研院所基本建設項目管理權限。對中央高校、科研院所利用自有資金、不申請政府投資建設的項目,由中央高校、科研院所自主決策,報主管部門備案,不再進行審批。國家發展改革委和中央高校、科研院所主管部門要加強對中央高校、科研院所基本建設項目的指導和監督檢查。
      ?????? (二)簡化中央高校、科研院所基本建設項目審批程序。中央高校、科研院所主管部門要指導中央高校、科研院所編制五年建設規劃,對列入規劃的基本建設項目不再審批項目建議書。簡化中央高校、科研院所基本建設項目城鄉規劃、用地以及環評、能評等審批手續,縮短審批周期。
      ? ? ?? ? 六、規范管理,改進服務
      ?????? (一)強化法人責任,規范資金管理。項目承擔單位要認真落實國家有關政策規定,按照權責一致的要求,強化自我約束和自我規范,確保接得住、管得好。制定內部管理辦法,落實項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務費分配管理、結余資金使用等管理權限;加強預算審核把關,規范財務支出行為,完善內部風險防控機制,強化資金使用績效評價,保障資金使用安全規范有效;實行內部公開制度,主動公開項目預算、預算調劑、資金使用(重點是間接費用、外撥資金、結余資金使用)、研究成果等情況。
      ? ? ?? (二)加強統籌協調,精簡檢查評審??萍疾?、項目主管部門、財政部要加強對科研項目資金監督的制度規范、年度計劃、結果運用等的統籌協調,建立職責明確、分工負責的協同工作機制??萍疾?、項目主管部門要加快清理規范委托中介機構對科研項目開展的各種檢查評審,加強對前期已經開展相關檢查結果的使用,推進檢查結果共享,減少檢查數量,改進檢查方式,避免重復檢查、多頭檢查、過度檢查。
      ?????? (三)創新服務方式,讓科研人員潛心從事科學研究。項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度,為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業化服務,科研財務助理所需費用可由項目承擔單位根據情況通過科研項目資金等渠道解決。充分利用信息化手段,建立健全單位內部科研、財務部門和項目負責人共享的信息平臺,提高科研管理效率和便利化程度。制定符合科研實際需要的內部報銷規定,切實解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發票或財政性票據,以及邀請外國專家來華參加學術交流發生費用等的報銷問題。
      ? ? ?? ? 七、加強制度建設和工作督查,確保政策措施落地見效
      ?????? (一)盡快出臺操作性強的實施細則。項目主管部門要完善預算編制指南,指導項目承擔單位和科研人員科學合理編制項目預算;制定預算評估評審工作細則,優化評估程序和方法,規范評估行為,建立健全與項目申請者及時溝通反饋機制;制定財務驗收工作細則,規范委托中介機構開展的財務檢查。2016年9月1日前,中央高校、科研院所要制定出臺差旅費、會議費內部管理辦法,其主管部門要加強工作指導和統籌;2016年年底前,項目主管部門要制定出臺相關實施細則,項目承擔單位要制定或修訂科研項目資金內部管理辦法和報銷規定。以后年度承擔科研項目的單位要于當年制定出臺相關管理辦法和規定。
      ?????? (二)加強對政策措施落實情況的督查指導。財政部、科技部要適時組織開展對項目承擔單位科研項目資金等管理權限落實、內部管理辦法制定、創新服務方式、內控機制建設、相關事項內部公開等情況的督查,對督查情況以適當方式進行通報,并將督查結果納入信用管理,與間接費用核定、結余資金留用等掛鉤。審計機關要依法開展對政策措施落實情況和財政資金的審計監督。項目主管部門要督促指導所屬單位完善內部管理,確保國家政策規定落到實處。
      ? ? ?? 財政部、中央級社科類科研項目主管部門要結合社會科學研究的規律和特點,參照本意見盡快修訂中央級社科類科研項目資金管理辦法。
      ? ? ?? 各地區要參照本意見精神,結合實際,加快推進科研項目資金管理改革等各項工作。

      關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知

      財教〔2011〕434號

      ?

      國務院各部委、各直屬機構,總裝備部,新疆生產建設兵團,各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、科技廳(委、局),有關單位:

      ?????? 2006年,財政部、科技部共同制定了《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》、《國家高技術研究發展計劃(863計劃)專項經費管理辦法》和《公益性行業科研專項經費管理試行辦法》(財教[2006]159號、160號、163號和219號,以下簡稱《經費管理辦法》)。為進一步改革和加強科研經費管理,針對《經費管理辦法》執行過程中存在的需要進一步明確和解決的問題,現就相關國家科技計劃課題和公益性行業科研專項項目(以下統一簡稱課題)經費管理和使用的有關事項通知如下:

      ??? 一、調整課題經費開支范圍

      ??? 為適應科研活動規律的需要,落實財政科學化精細化管理要求,建立課題間接成本補償機制,將課題經費分為直接費用和間接費用。

      ??? 1.直接費用是指在課題研究開發過程中發生的與之直接相關的費用,主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。

      ??? 2.間接費用是指承擔課題任務的單位在組織實施課題過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括承擔課題任務的單位為課題研究提供的現有儀器設備及房屋,水、電、氣、暖消耗,有關管理費用的補助支出,以及績效支出等。其中績效支出是指承擔課題任務的單位為提高科研工作績效安排的相關支出。

      ??? 間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制,按照不超過課題經費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定,具體比例如下:

      ??? 500萬元及以下部分不超過20%;

      ??? 超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%;

      ??? 超過1000萬元的部分不超過10%。

      ??? 間接費用中績效支出不超過直接費用扣除設備購置費后的5%。

      ?? ?間接費用按課題統一核定,由課題承擔單位和課題合作單位根據各自承擔的研究任務和經費額度,協商提出分配方案,在課題預算(書)中明確,并分別納入各自單位財務統一管理,統籌安排使用。其中績效支出,應當在對科研工作進行績效考核的基礎上,結合科研人員實績,由所在單位根據國家有關規定統籌安排。課題承擔單位和課題合作單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在課題經費中重復提取、列支相關費用。

      ??? 二、強化預算編制和評估評審要求

      ??? 課題申請單位應當在認真學習理解《經費管理辦法》的基礎上,根據課題研究開發任務的特點和實際需要,按照政策相符性、目標相關性和經濟合理性的原則,科學、合理、真實地編制課題經費預算。課題直接費用各項支出不得簡單按比例編列。其中,勞務費預算沒有比例限制,課題申請單位應當結合單位實際和相關人員參與課題的全時工作時間,科學合理、實事求是地編制,并嚴格按照《經費管理辦法》規定的開支范圍使用;專家咨詢費預算應當按照《經費管理辦法》規定的標準據實編制;設備費預算編制中應當注意嚴格控制設備購置,鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設備以及對現有儀器設備進行升級改造,確有必要購買的,單位應當對擬購置設備的必要性、現有同樣設備的利用情況以及購置設備的開放共享方案等進行單獨說明。

      ??? 課題經費預算評估評審中,有關中介機構和咨詢專家應當科學合理地提出預算審核建議,不得簡單化地按比例核減課題直接費用預算。建立健全課題經費預算評估評審的溝通反饋機制。

      ??? 三、加強資金撥付和結存結余經費的管理

      ??? 科技部、相關主管部門應當按照部門預算管理的規定,提前組織課題立項等相關工作,并按照部門預算編報的時間要求及時將預算安排建議報送財政部,提高年初預算到位率。財政部及時審核并通過部門預算下達課題經費預算??萍疾?、相關主管部門應當按照財政國庫管理有關規定及時支付資金,財政部正式批復部門預算前可以從1月1日起按“二上”預算數的1/4支付資金。

      ??? 課題承擔單位應當根據課題年度實施的實際需要申請預算,本著勤儉節約的原則合理安排支出,最大限度地減少資金的結存結余,提高課題年度預算的執行效率。

      ??? 課題結存結余經費的管理按照《經費管理辦法》有關規定執行。課題結存經費是指未完成課題年度經費預算減去年度實際支出后的余額,課題在研期間,結存經費應當留由課題承擔單位結轉下一年度按規定繼續使用。課題結余經費是指課題結束或因故終止時,課題經費總預算減去實際總支出后的余額,因故終止課題結余經費還應當包括處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入。課題結余經費應當按原渠道收回科技部或相關主管部門,由科技部或相關主管部門按照財政部關于財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行。

      ??? 四、簡化預算調整程序

      ??? 1.課題預算總額調整,課題承擔單位變更等應當按原程序報財政部批準。

      ??? 2.相關國家科技計劃課題總預算不變,課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預算調整,應當按原程序報科技部批準。

      ??? 3. 課題總預算不變的情況下,直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、其他支出預算如需調整,課題組和課題負責人根據實施過程中科研活動的實際需要提出申請,由課題承擔單位審批,科技部或相關主管部門在中期財務檢查或財務驗收時予以確認。設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費預算一般不予調增,如需調減可按上述程序調劑用于課題其他方面支出。間接費用不得調整。

      ??? 五、強化課題承擔單位和課題合作單位的職責

      ??? 1.課題承擔單位是課題經費使用和管理的責任主體,應當建立健全經費管理制度,完善內部控制和監督制約機制,嚴格課題預算調整審批程序,按時提出財務驗收申請,配合做好財務審計、財務驗收等工作,及時按規定辦理財務結賬手續,并采取有效措施切實保障科研、財務、行政等管理部門對課題實施的全面支撐,積極推動本單位現有儀器設備等科研條件對課題的開放共享。

      ??? 課題合作單位應當按照《經費管理辦法》的規定,對課題經費和自籌經費分別單獨核算,自覺接受有關監督檢查。

      ??? 課題承擔單位和課題合作單位應當嚴格執行國家關于政府采購、招投標、資產管理等的規定。行政事業單位使用課題經費形成的固定資產屬于國有資產,一般由單位進行使用和管理,國家有權進行調配。企業使用課題經費形成的固定資產,按照《企業財務通則》等相關規章制度執行。

      ??? 2.課題承擔單位和課題合作單位應當按照國家有關規定強化間接費用的管理,制定具體的管理辦法。遵循公開、公平、公正的原則,合理統籌安排績效支出,提升科研人員工作績效水平。

      ??? 3.課題承擔單位應當及時按預算核撥課題合作單位經費,并加強對外撥經費的監督管理。課題承擔單位和課題合作單位不得層層轉撥、變相轉撥經費。

      ??? 六、加強監督檢查

      ??? 1.財政部、科技部、相關主管部門按照《經費管理辦法》規定的職責分工對課題經費通過專項審計、中期財務檢查、財務驗收、績效評價等多種方式實施監督檢查,嚴肅處理各類違法違規使用經費的行為,切實維護財經法規的嚴肅性。

      ??? 2.建立健全信用管理機制??萍疾?、相關主管部門對課題承擔單位和課題合作單位、課題負責人等科研人員、中介機構和咨詢專家在經費管理使用、評估評審方面的信譽度進行評價和記錄,作為今后參加國家科技計劃和公益性行業科研專項科研和評估評審等活動的重要依據。

      ??? 3.積極推進信息公開??萍疾?、相關主管部門應當及時對非涉密課題預算安排情況進行公示,接受社會監督;逐步探索建立課題績效情況公示制度;積極推進對違規使用科研經費的行為進行公開。課題承擔單位應當逐步建立課題信息公開制度,在單位內部對課題組人員構成、課題設備購置、預算調整、外撥經費、間接費用使用情況等進行公開。

      ?

      ??? 本通知自發布之日起施行。經費管理的其他有關規定,仍按照《經費管理辦法》執行,其中涉及相關國家科技計劃的定位、承擔單位資質、課題組織等方面與相關國家科技計劃管理辦法規定不一致的內容,以相關國家科技計劃管理辦法為準。對于2011年1月1日至通知發布期間批復總預算的課題,在批復預算總額不變的前提下,分科目預算可按本通知第一條規定相應調整。各有關部門和單位要按照本通知和《經費管理辦法》的要求,加強專項經費管理,切實提高經費使用效益。執行中若有問題,請及時函告財政部、科技部。財政部、科技部將針對本通知及有關科技經費管理政策實施情況,選擇有代表性的單位,進行跟蹤、指導和推動政策落實,總結、評估政策實施效果。

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      ???? ?????????????????????????????中華人民共和國財政部 中華人民共和國科學技術部

      ?????????????????????????????????????????????????? 二O一一年九月十四日

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